Opłaty za korzystanie z cmentarzy komunalnych podlegają ustawie o cmentarzach - Wyrok NSA z dnia 14 marca 2024 r., sygn. III OSK 1704/22

Art. 7 ustawy o cmentarzach jako lex specialis wyłącza możliwość wprowadzania dodatkowych opłat za korzystanie z infrastruktury cmentarnej na podstawie art. 4 ustawy o gospodarce komunalnej.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Kwiecińska Sędziowie Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Wrocławia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 marca 2022 r. sygn. akt III SA/Wr 51/21 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na zarządzenie Prezydenta Wrocławia z dnia 17 stycznia 2020 r. nr 2396/20 w przedmiocie ustalenia cennika opłat obowiązujących na cmentarzach komunalnych we Wrocławiu 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Miasta Wrocławia na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 17 marca 2022 r. sygn. akt III SA/Wr 51/21, po rozpoznaniu skargi Wojewody Dolnośląskiego na zarządzenie Prezydenta Wrocławia z dnia 17 stycznia 2020 r. nr 2396/20 w przedmiocie ustalenia cennika opłat obowiązujących na cmentarzach komunalnych we Wrocławiu, stwierdził nieważność § 2 ust. 1 pkt 5 i 6; § 2 ust. 3 i ust. 4; § 4 ust. 3 pkt 7 i pkt 8; § 5 ust. 2; § 5 ust. 3 we fragmencie "lub ust. 2" § 5 ust. 4-6; § 5 ust. 7 we fragmencie "i 6"; § 5 ust. 9 oraz § 9 załącznika do zaskarżonego zarządzenia Prezydenta Wrocławia.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zaskarżone zarządzenie w zakwestionowanym przez Wojewodę powyższym zakresie narusza w sposób istotny prawo, dlatego też skarga zasługiwała na uwzględnienie.

Podkreślono, że w oparciu o art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2019 r. poz. 712 z późn. zm.) zwanej dalej u.g.k., organ wykonawczy gminy, na mocy uchwały organu stanowiącego, może uregulować wysokość opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego. Jednocześnie realizacja upoważnienia w zakresie określenia cennika opłat obowiązujących na cmentarzach musi uwzględniać regulacje zawarte w art. 7 ust. 1-4 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. 2017 r. poz. 712) zwanej dalej ustawą o cmentarzach.