Wyrok NSA z dnia 7 czerwca 2024 r., sygn. III OSK 810/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1068/21 w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 25 stycznia 2021 r., nr 141 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz K. S. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w pkt 1 wyroku z dnia 27 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1068/21 uchylił decyzję Komendanta Głównego Policji (dalej także jako: organ) z dnia 25 stycznia 2021 r., nr 141 oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. (dalej także jako: organ I instancji) z dnia 13 listopada 2020 r., nr 518/2020 o odmowie wypłaty K. S. (dalej także jako: skarżąca) ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop, a w pkt 2 zasądził od organu na rzecz skarżącej kwotę 480 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Skarżąca pismem z dnia 26 listopada 2018 r., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. wydany w sprawie o sygn. akt K 7/15, zwróciła się do organu I instancji z wnioskiem o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji.

Komendant Wojewódzki Policji we W. decyzją z dnia 13 listopada 2020 r., nr 518/2020, na podstawie art. 104 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 115a ustawy o Policji i art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw odmówił skarżącej naliczenia i wypłacenia wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wskazując w uzasadnieniu, że skarżąca została zwolniona ze służby w Policji z dniem [...] 2017 r. i w dacie zwolnienia ze służby wypłacono jej przysługujący wówczas ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy. Organ I instancji wyjaśnił, że na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dniem 6 listopada 2018 r. stracił moc art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim określał współczynnik ułamkowy w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia policjanta jako podstawę ustalenia wysokości ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. Z kolei w dniu 1 października 2020 r. weszła w życie ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw i tak art. 1 pkt 16 tej ustawy nadano nowe brzmienie art. 115a ustawy o Policji, zgodnie z którym ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Jednocześnie organ I instancji zauważył, że w art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach ustawodawca wskazał, że przepis art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r. Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. W konsekwencji zdaniem organu I instancji od dnia 1 października 2020 r. w stosunku do policjantów zwolnionych ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r. zastosowanie znajdą wyłącznie dotychczasowe przepisy dotyczące ustalania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe, ustalające sposób wyliczenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia za 1 dzień niewykorzystanego urlopu.