Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 4 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Ol 872/23

Administracyjne postępowanie; Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 grudnia 2023 r. sprawy ze sprzeciwu G. O. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 31 sierpnia 2023 r. nr SKO.73.384.2023 w przedmiocie warunków zabudowy oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Decyzją z 13 lipca 2023 r. Burmistrz (dalej jako: "organ I instancji") ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną na działce nr [...]

w obrębie L., gm. N.

Odwołanie od tej decyzji wniosła D. H., właścicielka sąsiedniej działki nr [...]. Podniosła, że inwestor przystąpił już do realizacji inwestycji i naruszył jej prawo własności przez urządzenie bezprawnego dojazdu przez jej działkę na plac budowy, wyrządzając na niej szkody. Podała, że na dzień 21 lipca 2023 r. na terenie budowy były wykonane już w całości fundamenty budynku, którego zaskarżona decyzja dotyczy.

W wyniku rozpatrzenia odwołania, decyzją z 31 sierpnia 2023 r.

nr SKO.73.384.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej jako: "Kolegium", "organ odwoławczy") uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że

wniosek o ustalenie warunków zabudowy może co do zasady dotyczyć wyłącznie planowanego przedsięwzięcia budowlanego, a nie inwestycji zrealizowanej lub będącej w toku. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy w stosunku do inwestycji już zrealizowanych lub będących w toku dopuszczalne jest wyjątkowo - w sytuacji nałożenia na inwestora przez organ nadzoru budowlanego obowiązku przedłożenia tej decyzji w ramach postępowania zmierzającego do doprowadzenia inwestycji do stanu zgodnego z prawem. Nie jest dopuszczalne, aby inwestor inicjował postępowanie co do ustalenia warunków zabudowy niezależnie od działań podejmowanych przez organ nadzoru budowlanego. W związku z zarzutem odwołania organ w pierwszej kolejności winien zweryfikować materiał dowodowy i dokonać oceny na jakim etapie jest planowana inwestycja. W przypadku, gdy jest ona w toku, bądź gdy została zrealizowana, należy ustalić, czy toczy się postępowanie legalizacyjne. Tylko