Postanowienie WSA w Krakowie z dnia 19 grudnia 2023 r., sygn. III SA/Kr 744/23

Odrzucenie skargi

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Katarzyna Marasek-Zybura Sędziowie : SWSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) ASR WSA Marta Kisielowska Protokolant : Paulina Grojec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi J. G., M. S., B. S., D. G., M. G. i M. O. na uchwałę Nr 56/XLIII/2022 Rady Gminy Łącko z dnia 29 kwietnia 2022 r. w sprawie uchwalenia przebiegu dróg gminnych w miejscowości Jazowsko postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącym J. G., M. S., B. S., D. G., M. G. i M. O. solidarnie uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych).

Uzasadnienie

Uchwałą Nr 56/XLIII/2022 Rady Gminy Łącko z dnia 29 kwietnia 2022 roku w sprawie uchwalenia przebiegu dróg gminnych w miejscowości Jazowsko (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2022 r. poz. 3455), wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1376 ze zm.) – ustalono m.in. przebieg drogi gminnej 291866 K "Jazowsko- Pod Cmentarzem" (§ 1 pkt 30).

Na powyższą uchwałę – w zakresie § 1 pkt 30 – skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie wywiedli J. G., M. S., B. S., D. G., M. G. i M. O. (właściciele działek nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...]), wnosząc o stwierdzenie jej nieważności i zasądzenie na rzecz każdego ze skarżących zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Skarżący zarzucili zaskarżonej uchwale naruszenie art. 2a ust. 2 oraz art. 7 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych przez zaliczenie do kategorii dróg publicznych odcinka drogi nr 291866 K "Jazowsko- Pod Cmentarzem", biegnącego przez ww. działki, podczas gdy nie były one własnością Gminy Łącko w dacie podjęcia uchwały. W uzasadnieniu skargi podnieśli, że charakter aktu, który ustala przebieg drogi jako całości, uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie całego przebiegu tej drogi. Już z samej analizy załącznika nr 2.30 do uchwały wynika, że granica drogi kończy się na granicy działek nr [...] i nr [...]. Od tego miejsca droga nie ma odrębnego numeru, a jej szerokość jest znacznie mniejsza. Droga, choć wyznaczona na mapie, nigdy nie została wyodrębniona z działek sąsiednich i nigdy nie stanowiła odrębnej działki ewidencyjnej. Bezprawność uchwały podkreśla znany organowi z urzędu fakt nieskutecznej próby nabycia własności drogi w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (sygn. akt: I SA/Wa 1259/13, I SA/Wa 1316/13, I SA/Wa 1260/13, I SA/WA 2357/19). Skarżący wskazali, że podziału działek należących do skarżących nigdy nie dokonano skutecznie, a próby te świadczą o tym, że droga na ww. działkach nigdy nie miała własnego numeru ewidencyjnego, skoro na drodze podziałów numer ten próbowano nadać. Droga, która nie jest własnością gminy, nie może być drogą gminną i z tego powodu nie może być zaliczona do kategorii dróg gminnych. Uchwała o zakwalifikowaniu konkretnej drogi jako drogi publicznej (gminnej) powinna być poprzedzona czynnościami zmierzającymi do przejęcia własności. W niniejszej sprawie takie czynności podejmowano, ale nie doprowadziły one do nabycia własności. W efekcie uchwała ingeruje w przysługujące skarżącym prawo własności ww. działek, legalizując bezprawną formę wywłaszczenia.