Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. III SA/Po 531/23

Dnia 22 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie WSA Szymon Widłak WSA Zbigniew Kruszewski (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2023 roku sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z dnia 7 czerwca 2023 roku nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesienia gruntów rolnych oraz gruntów innych niż rolne oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 7 czerwca 2023 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...], na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 k.p.a. oraz art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2157 ze zm.; dalej: ustawa o ARiMR), utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w S. z dnia 19 kwietnia 2023 r. ustalającą dla Fundacji [...] (dalej: Fundacja, skarżąca) kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych oraz innych niż rolne (PROW 2007-2013).

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, wynikało, że w 2009 roku O. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wystąpiła o przyznanie płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych oraz innych niż rolne (PROW 2007-2013). Spółce przyznano na 2009 r. jednorazowe wsparcie na zalesianie w wysokości [...] zł, a przez kolejne pięć lat (do roku 2015 włącznie) przyznawano: premię pielęgnacyjną (przysługującą corocznie przez 5 lat) oraz premię zalesieniową (przysługującą corocznie przez 15 lat). Płatności przyznano do deklarowanej powierzchni zalesienia wynoszącej [...] ha.

Następnie spółka zbyła te grunty na rzecz Fundacji, która objęła je w posiadanie i dnia 17 grudnia 2015 r. zgłosiła w ARiMR przejęcie gruntów objętych wnioskiem od spółki O. Sp. z o.o. Fundacja oświadczyła jednocześnie o przejęciu zobowiązania spółki wynikające z rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozporządzenia MRiRW w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2016 r. poz. 153 ze zm.; dalej: rozporządzenie MRiRW). Od daty przejęcia Fundacja zgłaszała działkę o powierzchni [...] ha w celu uzyskania premii pielęgnacyjnej. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR [...] [...] uwzględniał wnioski skarżącej i wypłacał premię zalesieniową do całej deklarowanej powierzchni ([...] ha) za lata 2015 – 2020. W tym czasie, w 2018 roku, ARiMR przeprowadziła na działce kontrolę, w wyniku której ustalono, że zalesienie występuje na obszarze [...] ha, czyli mniejszym od deklarowanego o [...] ha. Pomimo wiedzy o wynikach kontroli i treści raportu z czynności kontrolnych, Fundacja w latach 2018 – 2020 deklarowała zalesienie na powierzchni [...] ha i do takiej powierzchni otrzymywała premię zalesieniową.