Wyrok WSA w Łodzi z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. II SA/Łd 871/23

Administracyjne postępowanie; Lasy

Dnia 30 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk, Asesor WSA Marcin Olejniczak, , Protokolant Asystent sędziego Tomasz Stańczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2023 roku sprawy ze skargi J. K. i M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 28 lipca 2023 roku znak: SKO.4171.2,3.23 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o wydanie decyzji o zmianie klasyfikacji gruntu leśnego na cele rolnicze oddala skargę. lp

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu decyzją z dnia 28 lipca 2023 r., nr SKO.4171.2,3.23 - na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), dalej jako: "k.p.a." - po rozpatrzeniu odwołania M.K. i J.K., uchyliło decyzję Starosty Łaskiego z dnia 24 maja 2023 r., znak: EZ.6164.2.95.2023 i umorzyło postępowanie I instancji w całości.

Jak wynika z akt administracyjnych, Starosta Łaski decyzją z dnia 16 maja 2022 r., nr EZ.6164.2.223.2022 odmówił wnioskodawcom - M.K. i J.K. zmiany lasu o powierzchni: [...] ha na użytek rolny, na działkach nr [...] i [...], położonych w obrębie S., gm. S.. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 13 ust. 2 i ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 672), dalej jako: "u.o.l.". W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że decyzja wydana została na wniosek właścicieli działek uzasadniony szczególną potrzebą zmiany lasu na użytek rolny, na grunty orne, ze względu na możliwość zagospodarowania ich uprawą zbóż (prosa). Do wniosku załączona została kopia ostatecznej decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Łodzi nr 2/2022 z dnia 13 stycznia 2022 r., znak: WOOŚ.420.21.2021.AZ1.9 o środowiskowych uwarunkowaniach. Na uzasadnienie wnioskodawcy w szczególności podali, że gwałtowne burze, jakie miały miejsce w lipcu 2021 r., spowodowały na terenie działek liczne wiatrołomy oraz ogromne, nieodwracalne straty w drzewostanie, las w zasadzie przestał istnieć. Coraz częstsze anomalie pogody powodują, że gałęzie z tych drzew spadają na sąsiadujące uprawy, co powoduje ich niszczenie i obniżenie wydajności upraw, drzewostan na działkach zacieniał uprawy. Szkody na działkach leśnych spowodowane wichurami, zostały w 2021 r. przez nich i na ich koszt uprzątnięte w całości. Nadto, wnioskodawcy z własnych środków dokonali zalesienia, co miało miejsce w 1995 r. Po 15 latach, w 2010 r. grunty zostały przekwalifikowane z gruntów rolnych, na las. Działki są jedynymi na obszarze działkami leśnymi, wokół nich znajdują się pola uprawne. Ze względu na to są bardziej narażone na szkody wywołane wichurami. Zdaniem stron, zasadzenie lasu na tych działkach było błędem, a ponowne zalesienie działek, przywróci z tym związane problemy. Zalesienie działek oraz pielęgnacja lasu wiążą się z nakładami finansowymi lub ciężką pracą fizyczną, natomiast ze względu na wiek i stan zdrowia wnioskodawcy nie mają możliwości wykonywania tych obowiązków. Działki gruntu, zniszczone po wiatrołomach są przygotowywane przez nich pod uprawę prosa. Wnioskodawcy utrzymują się ze świadczeń emerytalnych ponadto, osobiście prowadzą gospodarstwo rolne, uzyskują dochody z upraw gruntów rolnych (pszenicy i upraw zielonych) na powierzchni 1,9264 ha. W związku z prowadzeniem gospodarstwa rolnego otrzymują też dopłaty, złożyli stosowne wnioski na kolejny rok. Źródłem utrzymania wnioskodawców jest też działalność gospodarcza spółki jawnej "[...]", zajmującej się w szczególności przesyłaniem, handlem i dystrybucją energii. Przedsiębiorstwo to ma przyznaną koncesję na wytwarzanie energii elektrycznej.