Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 października 2023 r., sygn. III SA/Gl 543/23

Szkolnictwo wyższe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer (spr.), Sędzia WSA Marzanna Sałuda, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 października 2023 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej [...] w G. z dnia 26 kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium dla osób niepełnosprawnych oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 26 kwietnia 2023 r., nr OKS/l/N/2022/2023 Odwoławcza Komisja Stypendialna [...] (dalej: OKS) utrzymała w mocy decyzję z 22 marca 2023 r., nr [...] Komisji Stypendialnej [...] (dalej: KS) i nie przyznała K.C. (dalej: Skarżący) stypendium dla osób niepełnosprawnych.

Podstawą prawną zaskarżonej decyzji był art. 86 ustawy z 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 742; dalej: p.s.w.n.), art. 104 oraz 107 i art. 138 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.; dalej: k.p.a.) oraz Regulamin świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich [...].

Rozstrzygnięcie nastąpiło w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Skarżący 15 marca 2023 r. złożył wniosek o przyznanie stypendium dla osób niepełnosprawnych na rok akademicki 2022/2023.

Decyzją z 22 marca 2023 r. KS postanowiła nie przyznać stypendium dla osób niepełnosprawnych. Powodem wydania decyzji odmownej było przekroczenie łącznego okresu 12 semestrów, na które przysługują świadczenia.

Od tej decyzji Skarżący wniósł odwołanie. Zarzucił w nim obrazę przepisu prawa materialnego tj. art. 93 ust. 4 i 5 p.s.w.n. oraz § 5 ust 3 i 4 Regulaminu świadczeń dla studentów i doktorantów studiów doktoranckich [...] (dalej: "Regulaminu świadczeń"), a także obrazę przepisu prawa procesowego tj. art. 7a § 1 k.p.a.

W ocenie Skarżącego niezasadnie KS zaliczyła do okresu ograniczającego możliwość ubiegania się o świadczenia wszystkie semestry, na których studiował. Semestry rozpoczęte przed 30 września 2019 roku w jego ocenie nie należy liczyć do okresu 12 semestrów ograniczających możliwość pobierania stypendium, gdyż kwestie dotyczące pomocy materialnej dla studenta regulowały wówczas uchylone już przepisy ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym z dnia 27 lipca 2005 r. Nie przewidywały one ograniczenia co do okresu przysługiwania studentowi świadczeń, natomiast pierwsze ograniczenia pojawiły się w p.s.w.n., która weszła w życie 1 października 2019 r. Następnie brzmienie przepisu ograniczającego okres uprawniający do pobierania stypendium zostało zmienione nowelą z 2021 r. - obowiązującą od 18 grudnia 2021 r. Zatem do okresu 12 semestrów można zaliczać jedynie semestry rozpoczęte po wejściu w życie p.s.w.n. lub też po nowelizacji brzmienia przepisu, czyli po 18 grudnia 2021 r., a inny sposób interpretacji należy traktować jako naruszenie norm prawa konstytucyjnego i zasady niedziałania prawa wstecz, a także zasady pewności prawa.