Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 21 września 2023 r., sygn. IV SA/Wr 31/21

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 września 2023 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu z dnia 4 grudnia 2020 r. nr 728/2020 w przedmiocie odmowy naliczenia i wypłacenia wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Zgorzelcu z dnia 29 października 2020 r. nr 345/2020.

Uzasadnienie

Skarżąca H. S., zwolniona ze służby w Policji z dniem 26 lutego 2005 r., zwróciła się do Komendanta Powiatowego Policji w Zgorzelcu (wnioskiem z dnia 23 listopada 2018 r.) o ponowne przeliczenie i wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy (łącznie 57 dni).

W uzasadnieniu tego wniosku strona wskazała, że wypłacony jej w związku ze zwolnieniem ze służby ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy ustalono w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym (specjalisty Zespołu Kadr i Szkolenia Komendy Powiatowej Policji w Zgorzelcu). Akcentując powyższe strona podniosła, że stanowiący podstawę ustalenia (i wypłaty) tego ekwiwalentu pieniężnego przepis art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji został uznany przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15, za niezgodny z Konstytucją RP. Jak argumentowała na tej podstawie, świadczenie pieniężne jakie wypłacono jej tytułem ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy zostało w sposób krzywdzący znacząco obniżone.

W decyzji z dnia 29 października 2020 r., nr 345/2020, wydanej po rozpoznaniu wspomnianego wniosku, Komendant Powiatowy Policji w Zgorzelcu odmówił stronie naliczenia i wypłacenia wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. W podstawie prawnej tej decyzji wskazano na art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r. poz. 360 ze zm.) oraz art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 1610, dalej: ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, ustawa nowelizująca). Powołując się na brzmienie art. 9 ust. 1 w/w ustawy Komendant Powiatowy Policji wywiódł, że ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. Na tej podstawie przyjął, że w stosunku do policjantów zwolnionych ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r. zastosowanie znajdą wyłącznie przepisy ustawy o Policji obowiązujące przed tym dniem, tj. ustalające sposób wyliczenia ekwiwalentu pieniężnego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia za 1 dzień niewykorzystanego urlopu. Skonstatował, że skoro wnioskodawczyni została zwolniona ze służby w Policji przed dniem 6 listopada 2018 r., to nie przysługuje je prawo do naliczenia i wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy. Na marginesie organ dodał, że w dacie zwolnienia ze służby strona otrzymała wszystkie związane z tym świadczenia, w tym ekwiwalent za niewykorzystane urlopy, naliczony w prawidłowej wysokości.