Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 14 września 2023 r., sygn. IV SA/Po 459/23

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy w Połajewie z dnia 30 września 2022 r. nr XXVII/259/2022 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Połajewo w zakresie wybranych obszarów w obrębach: Boruszyn, Krosin, Krosinek, Młynkowo, Przybychowo, Połajewo, Tarnówko i Sierakówko 1. stwierdza nieważność § 11 ust. 2 pkt 2 lit. b i lit. c zaskarżonej uchwały; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. zasądza od Gminy Połajewo na rzecz skarżącego Wojewody Wielkopolskiego kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Na sesji w dniu 30 września 2022 r. Rada Gminy w Połajewie (dalej też jako "Rada Gminy") podjęła uchwałę nr XXVII/259/2022 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Połajewo w obrębach: Boruszyn, Krosin, Krosinek, Młynkowo, Przybychowo, Połajewo, Tarnówko i Sierakówko (zwaną też dalej "Uchwałą", "Planem miejscowym" lub "Planem").

Pismem z 28 czerwca 2023 r. (IR-XI.0552.6.2023.2) Wojewoda Wielkopolski (dalej też jako "Wojewoda" lub "Skarżący"), reprezentowany przez r. W., wywiódł skargę na Uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w zaskarżonej części – tj. w zakresie § 11 ust. 2 pkt 2 lit. a-c - a także o zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz Skarżącego kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi jej autor podał, że Uchwała wraz z dokumentacją prac planistycznych została przekazana Wojewodzie 05 października 2022 r. Jej podstawę prawną stanowiły przepisy art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559, z późn. zm.; w skrócie "u.s.g.") oraz art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1, art. 14 ust. 8, art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503; w skrócie "u.p.z.p."). Następnie Wojewoda wyjaśnił, że w wyniku analizy Uchwały w zakresie zgodności z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w odniesieniu do zasad sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (w skrócie "m.p.z.p.") stwierdził, że w § 11 ust. 2 pkt 2 lit. a-c Uchwały dla terenów zabudowy zagrodowej (oznaczenie "RM") zawarto ustalenia w zakresie minimalnej powierzchni działki, minimalnej szerokości frontu działki i kąta położenia granic działki w stosunku do pasa drogowego. W piśmie z 05 stycznia 2023 r. Wójt Gminy Połajewo (dalej jako "Wójt") wyjaśnił, że powyższe parametry zostały określone w Planie na potrzeby przeprowadzenia w przyszłości procedury scalenia i podziału gruntów, gdyby z takim wnioskiem wystąpili właściciele nieruchomości. Tymczasem - jak dalej wyjaśnił autor skargi - zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (ówcześnie: Dz. U. z 2021 r. poz. 1899, z późn. zm.; w skrócie "u.g.n.") przepisy dotyczące procedury scalania i podziału nieruchomości stosuje się do nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele inne niż rolne i leśne. Zatem Rada Gminy, wprowadzając do treści Planu zasady scalania i podziału gruntów dla celów rolnych, wykroczyła poza przyznany jej zakres delegacji ustawowej, co stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania m.p.z.p.