Wyrok WSA w Łodzi z dnia 29 września 2023 r., sygn. II SA/Łd 569/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Dnia 29 września 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska, Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka, Asesor WSA Marcin Olejniczak (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 września 2023 roku sprawy ze skargi L. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr S.K.O. 4150.116.2023 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia 1 marca 2023r. znak: GP.6730.127.2022.2023; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz strony skarżącej L. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, decyzją z 17 kwietnia 2023 r. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza K. z 1 marca 2023 r., którą odmówiono L. spółce z o.o. w Ł. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 16 budynków mieszkalnych jednorodzinnych oraz 16 budynków garażowo — gospodarczych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr [...] położonej w obrębie B., gminie K..

W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że spółka wniosek złożyła 9 grudnia 2022 r., a decyzją z 1 marca 2023 r Burmistrz K. odmówił ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Kolegium dodało, że zgodnie z danymi ewidencji gruntów, łączna powierzchnia działki nr [...] wynosi 2,2656 ha, a wniosek dotyczył jedynie części tej działki, o powierzchni 1,9600 ha. Kolegium wskazało, że ustalenie warunków zabudowy - co do zasady - nie może być dokonywane w odniesieniu do części działki, chociaż jest to dopuszczalne w sytuacjach wyjątkowych, np. dotyczących inwestycji liniowych, które z natury rzeczy obejmują jedynie część działek przy znacznej ich liczbie lub też działek drogowych, na których realizowane są jedynie określone obiekty, np. zjazdy - co jednak nie ma miejsca w niniejszej sprawie. W konsekwencji, w ocenie organu odwoławczego spółka powinna wskazać jako teren inwestycji całość działki. Treść wniosku (zarówno w formie opisowej jak i graficznej) nie pozostawia wątpliwości, iż zamierzeniem inwestycyjnym objęty jest jedynie fragment działki (oznaczony graficznie literami A-H). Ponadto, jak zaznaczył inwestor, koncepcja zaznaczona na mapie dołączonej do wniosku jest jedynie przykładową co oznacza, że może ulec zmianie na późniejszym etapie prac projektowych i nie można jej traktować jako ostatecznej. Zdaniem Kolegium, taki sposób określania terenu inwestycji budzi wątpliwości w kontekście tego, czy nie zmierza to do próby obejścia przepisów środowiskowych. Bezspornie cała działka ma powierzchnię większą niż 2 ha, a zabudowa mieszkaniowa oznaczona przez inwestora nie osiąga progu kwalifikującego do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Organ zwrócił jednak uwagę, iż definicja przedsięwzięcia, a także definicja decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach określona w art. 71 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko odnosi się do przedsięwzięcia rozumianego w szerokim znaczeniu, tj. dotyczy zarówno zamierzeń lub innych ingerencji w środowisko będących przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko jak i takich, które nie są przedsięwzięciami mogącymi znacząco oddziaływać na środowisko. Mając zatem na uwadze powyższe, stwierdziło, że skala planowanej inwestycji tj. budowa 16 domów jednorodzinnych wraz z infrastrukturą w tym 16 budynków garażowo - gospodarczych ze wskazaniem jedynie fragmentu działki jest działaniem celowym, zmierzającym do uniknięcia wymogu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Prowadzenie takiej inwestycji nie ograniczy się bowiem realnie tylko do wskazanego fragmentu działki, ale prace budowlane, związane z przekształceniem terenu bez wątpienia obejmą całą działkę. Nawet jeśli będą one tymczasowe, to nie da się ich wykluczyć. Zatem ingerencja w środowisko będzie obejmowała całą działkę nr [...], co zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 55 lit. b tiret drugie, w zw. §1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko pozwala zaliczyć ją do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla którego wydanie decyzji o warunkach zabudowy musi być poprzedzone uzyskaniem przez inwestora decyzji środowiskowej. W związku z tym, iż do wniosku o ustalenie warunków zabudowy nie dołączono decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej inwestycji, w odniesieniu do powierzchni całej działki prawidłowo, w ocenie Kolegium, organ pierwszej instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy dla spornej inwestycji.