Wyrok WSA w Krakowie z dnia 8 września 2023 r., sygn. II SA/Kr 656/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Joanna Człowiekowska Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Biegalska – Ciepacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2023 r. sprawy ze skargi G. K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 28 marca 2023 r. nr WS-VI.7534.3.20.2023.MK w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości skargę oddala.

Uzasadnienie

Starosta Krakowski decyzją z dnia 19 grudnia 2022 r. nr GN.III.JM.72211-11k/99 działając na podstawie art. 136 ust 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2021 r., poz. 1899 ze zm.) oraz art. 104 K.p.a. odmówił zwrotu nieruchomości oznaczonej jako część działki nr [...], obj. księgą wieczystą nr [...], powstałej z podziału działki nr [...], poł. w obr. [...], gm. Zielonki (w granicach części parceli l. kat. [...] b. gm. kat. [...]), na rzecz G. K.. W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie w sprawie zwrotu wywłaszczonej parceli liczba katastralna [...] była gmina katastralna [...], zostało wszczęte na wniosek J. W. S. z dnia 30 czerwca 1992 r., który to wniosek następnie został podtrzymany przez jej jedyną spadkobierczynię - G. K.. Parcela l. kat. [...] o pow. 2 ha 47 a 2 m2, poł. w b. gm. kat. [...], została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa na podstawie orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Krakowie z 12 grudnia 1951 r. znak: L:S.A.A.IV/l/218/51 oraz zezwolenia Zastępcy Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego z 18 września 1951 r. znak: L.cz.I.N.I.E.05451/51, następnie sprostowanego następnie postanowieniem Naczelnika Gminy Zielonki z 11 listopada 1977 r. nr GKM 11/60/47/74. Starosta Krakowski ustalił, że na podstawie wskazanego powyżej orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Krakowie została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa parcela l. kat. [...] o pow. 2 ha 47 a poł. w b. gm. kat. [...], z przeznaczeniem na cele budowy osiedla mieszkaniowego w gm. [...] Z pisma Wójta Gminy Zielonki z 27 grudnia 2011 r. wynika, że w zasobach archiwalnych Urzędu Gminy Zielonki nie ma dokumentów umożliwiających stwierdzenie przeznaczenia przedmiotowej nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego według stanu na dzień wywłaszczenia. Zgodnie z wiedzą tamtejszego Urzędu nie obowiązywał wówczas żaden plan zagospodarowania przestrzennego, zaś pierwszy plan zagospodarowania przestrzennego, na podstawie którego jednoznacznie można określić przeznaczenie tego obszaru na podstawie materiałów archiwalnych, to plan ogólny zagospodarowania przestrzennego gminy Zielonki zatwierdzony uchwałą Rady Gminy nr 25/93 z dnia 24 czerwca 1993 r., gdzie obszar ten przeznaczony był pod zabudowę mieszkaniową. W dniu 4 listopada 2009 r. przeprowadzono rozprawę administracyjną połączona z oględzinami nieruchomości. W oparciu o mapę ewidencyjną i zasadniczą, ustalono położenie objętej roszczeniem o zwrot nieruchomości, tj. części działki nr [...], w granicach wywłaszczonej parceli l. kat. [...] b. gm. kat. [...]. Granica południowa oraz wschodnia przebiega wzdłuż krawężnika jezdni osiedlowej. Granica północna jest niewidoczna w terenie, przebiega wzdłuż "starej" granicy wywłaszczonej parceli l. kat. [...] z kierunku północno - wschodniego w kierunek południowo - zachodni. Granica zachodnia biegnie wzdłuż ogrodzenia działki sąsiedniej nr [...], w odległości ok. 1 m., od tego ogrodzenia, następnie załamuje się w kierunku zachodnim od drogi osiedlowej, od strony budynku nr [...]. Ten fragment działki nr [...] zagospodarowany jest pod parking osiedlowy, wykorzystany wzdłuż granicy południowej. W narożniku południowo - zachodnim, znajduje się pas zieleni, lampa oświetleniowa, 2 drzewa. W pozostałej części parkingu rośnie 5 drzew. Teren w opisanych wyżej granicach jest porośnięty niepielęgnowaną, skoszona trawą i pochylony jest w kierunku wschodnim. Przy granicy zachodniej, znajduje się skarpa i studzienka telekomunikacyjna. Przy granicy wschodniej również jest studzienka telekomunikacyjna. W narożniku północno - wschodnim, znajduje się parking betonowy, ograniczony krawężnikami betonowymi oraz trzepak metalowy wokół którego znajdują się płyty chodnikowe betonowe. Z zeznań świadków wynika, iż do roku 1961 na osiedlu prowadzono prace związane z jego zagospodarowaniem, co wiązało się z powstaniem dróg wewnątrzosiedlowych, chodników, oświetlenia na słupach, instalacji wodno -kanalizacyjnej. Wszystkie bloki były otynkowane z zewnątrz. Pomiędzy blokami były piaskownice (jedna dla dwóch bloków). Dodatkowo na terenie zielonym tj. działki nr [...], były huśtawki i piaskownica. Jak więc z powyższych zeznań wynika, na wywłaszczonym terenie, powstało zorganizowane osiedle mieszkaniowe wraz z niezbędną do jego funkcjonowania infrastrukturą. Ponadto z pozyskanych z Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii w Warszawie zdjęć lotniczych przedmiotowego terenu wynika, że: na zdjęciu z 1970 r. część działki nr [...], w zakresie objętym wnioskiem o zwrot, stanowi teren zielony porośnięty trawą. Widoczne są także rosnące na obrzeżach drzewa, parkingi oraz piaskownica. Podobny sposób zagospodarowania ww. nieruchomości przedstawiają fotografie z lat: 1974, 1975 i 1993, z ta różnicą, iż widoczny jest brak trawy w środkowej części. Zapewne w tym okresie funkcjonowało tam boisko do gry w piłkę. Natomiast na zdjęciach pochodzących z roku 2012 i 2022, teren przedmiotowej działki porośnięty jest trawą oraz drzewami rosnącymi na obrzeżach. Wokół widoczne są parkingi. W tym stanie rzeczy należy uznać, że zawnioskowana do zwrotu nieruchomość oznaczona jako część działki nr [...] poł. w obr. [...], gm. Zielonki, powstałej z podziału działki nr [...], poł w obr. [...], gm. Zielonki, w granicach wywłaszczonej na rzecz Skarbu Państwa w granicach parceli l. kat. [...] b. gm. [...], została wykorzystana zgodnie z celem wywłaszczenia czyli na cele budowy osiedla mieszkaniowego w gm. [...]. Realizacja celu wywłaszczenia polegającego na budowie osiedla mieszkaniowego, musi wiązać się z konkretnymi robotami i nakładami inwestycyjnymi, co w przedmiotowej sprawie stwierdzono. Aktualny stan zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości, wskazuje także na wykonanie w jej obszarze prac związanych z realizacją zaplanowanej inwestycji. Warto w tym miejscu podkreślić, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalone jest stanowisko, zgodnie, z którym celu wywłaszczenia nieruchomości na budowę osiedla mieszkaniowego nie niweczy realizacja infrastruktury w postaci obiektów handlowych, usługowych oraz urządzeń towarzyszących, jak ciągi komunikacyjne, parkingi i inne urządzenia, które są niezbędne dla mieszkańców znajdujących się obok bloków.