Wyrok WSA w Kielcach z dnia 6 września 2023 r., sygn. II SA/Ke 424/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Powiatu w Jędrzejowie z dnia 5 lipca 2022 r. nr XXXVII/259/2022 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność organu I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; II. zasądza od Powiatu Jędrzejowskiego na rzecz Wojewody Świętokrzyskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

W dniu 5 lipca 2022 r. Rada Powiatu w Jędrzejowie, działając na podstawie art. 16a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 528 ze zm.), zwanej dalej "u.s.p.", w związku z art. 229 pkt 4 K.p.a. oraz § 81 ust. 3 Statutu Powiatu Jędrzejowskiego, podjęła uchwałę nr XXXVII/259/2022, następującej treści:

"§ 1. Po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Skarg, Wniosków i Petycji w sprawie skargi na działalność Starosty Jędrzejowskiego, w zakresie załatwienia sprawy dotyczącej nieprawidłowości wykonanych badań technicznych pojazdu przez wskazaną stację diagnostyczną, Rada uznaje powyższą skargę za bezzasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu do niniejszej uchwały.

§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu do powiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi poprzez przesłanie odpisu niniejszej uchwały.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia."

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, wniesionej 16 stycznia 2023 r., Wojewoda Świętokrzyski zarzucił ww. uchwale naruszenie art. 21 ust. 7 u.s.p. poprzez jego błędne niezastosowanie, skutkujące uczestnictwem Starosty Jędrzejowskiego jako radnego Rady Powiatu w Jędrzejowie w głosowaniu nad tym aktem – a zatem w głosowaniu dotyczącym interesu prawnego radnego zajmującego stanowisko Starosty Jędrzejowskiego – w sytuacji gdy podlegał on na mocy wskazanego przepisu wyłączeniu od udziały w tym głosowaniu. W uzasadnieniu skargi wskazano, że 29 października 2022 r. do skarżącego – jako organu nadzoru – wpłynęła informacja dotycząca ww. uchwały, w której wskazano, że Starosta Jędrzejowski brał udział w głosowaniu w swoim interesie prawnym, co pozostaje w sprzeczności z treścią art. 21 ust. 7 u.s.p., stanowiącym o tym, że radny powiatu nie może brać udziału w głosowaniu dotyczącym jego interesu prawnego. Bez znaczenia pozostaje wpływ oddanego głosu tego radnego na wynik głosowania, a naruszenie ma charakter procesowy, niedający się pogodzić z zasadami praworządnego państwa. W piśmie z 12 grudnia 2022 r. Rada Powiatu potwierdziła, że Starosta Jędrzejowski uczestniczył jako radny w głosowaniu nad ww. uchwałą, ale oddany przezeń głos nie miał wpływu na wynik głosowania, gdyż uchwała została podjęta jednomyślnie. Wyjaśnień tych Wojewoda Świętokrzyski nie uznał za prawidłowe, wskazując zarazem że ww. pogląd znajduje nikłe oparcie w orzecznictwie. Natomiast wykładnia językowa art. 21 ust. 7 u.s.p. nie pozostawia wątpliwości interpretacyjnych co do obowiązku wyłączenia od głosowania radnego rady powiatu, którego interesu prawnego dotyczy uchwała. Ponadto, nie pozostawia wątpliwości okoliczność, że głosowania nad uchwałą, poddającą ocenie jakość pracy Starosty, dotyczy jego interesu prawnego. Pomimo tego radny Rady Powiatu w Jędrzejowie, pełniący zarazem funkcję Starosty Jędrzejowskiego, uczestniczył w głosowaniu nad przedmiotową uchwałą.