Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 sierpnia 2023 r., sygn. IV SA/Po 420/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej Pniewy z dnia 16 grudnia 2010 r. nr Uchwała nr III/13/10 w sprawie "Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Pniewach" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Prokurator Okręgowy w Poznaniu (dalej jako skarżący lub Prokurator) pismem z dnia 30.05.2023 r. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Pniewy (dalej jako Rada lub organ) nr III/13/10 z dnia 16 grudnia 2010 roku w sprawie Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Pniewach wraz z załącznikiem - Regulaminem Cmentarza Komunalnego w Pniewach (zwanego dalej Regulaminem) w zakresie § 1 ust. 1, § 2 ust. 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 13 , § 3 ust. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 i 9 , § 4 ust. 1, 2 i 3, § 5 ust. 1, 2, 4, § 6 ust. 1, 2 i 3, § 7 ust. 2 pkt. a-f, ust. 3 pkt. a, b, d, f, ust. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, § 8 ust. 1, 2, 3 i 4 Regulaminu.

Zaskarżonej uchwale wraz z Regulaminem skarżący zarzucił, iż została wydana z rażącym naruszeniem prawa, tj.:

1) art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483, dalej jako Konstytucja RP) oraz art. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 roku o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz. U. 2000 nr 23 poz. 295 ze zm., dalej jako ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych), polegającym na wykroczeniu poza delegację ustawową i wskazaniu w § 1 ust. 1 Regulaminu, że cmentarzem administruje Urząd Miejski w Pniewach, który może wyznaczyć gospodarza cmentarza, a w konsekwencji § 2 ust. 7 i 13, § 3 ust. 3 i 5 , § 5 ust. 4, § 6 ust. 1, 2 i 3, § 7 ust. 3, 5, 6, 7 i 11, § 8 ust. 1, 2 i 3 Regulaminu, w których jest mowa o "administratorze i gospodarzu cmentarza", podczas gdy z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych wynika, że utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy do właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony;