Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 20 lipca 2023 r., sygn. II SA/Sz 399/23

Gospodarka mieniem; Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 lipca 2023 r. sprawy ze skargi Rady Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 21 marca 2023 r., nr P-1.4131.108.2023.KD, wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r., poz. 1526 ze zm., zwanej dalej: "u.s.p.") Wojewoda Zachodniopomorski, stwierdził nieważność § 15 w zakresie wyrazów "z zastrzeżeniem § 16" oraz § 16 uchwały Nr XLVIII/592/23 Rady Powiatu Stargardzkiego z dnia 1 marca 2023 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Powiatu Stargardzkiego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wskazał, że w dniu

1 marca 2023 r. Rada Powiatu Stargardzkiego podjęła uchwałę Nr XLVIII/592/23

w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Powiatu Stargardzkiego.

W oparciu o art. 12 pkt 8 lit. a u.s.p. Rada Powiatu uchwaliła zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Powiatu Stargardzkiego. Do organu nadzorczego przedmiotowa uchwała wpłynęła w dniu 7 marca 2023 r.

Kompetencja do wydania aktu w ww. przedmiocie nie budziła wątpliwości organu nadzoru. Analiza treści uchwały doprowadziła Wojewodę do przekonania, że przepis § 16 ww. uchwały w sposób istotny narusza postanowienia ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dalej w skrócie: "u.g.n.").

Jak wskazał organ nadzoru, w Rozdziale 4 przedmiotowej uchwały Rada Powiatu uregulowała zagadnienia dotyczące zasad obciążania nieruchomości wchodzących w skład powiatowego zasobu nieruchomości ograniczonymi prawami rzeczowymi, postanawiając w § 2, że: "O ustanowieniu ograniczonego prawa rzeczowego decyduje w drodze uchwały Zarząd Powiatu z zastrzeżeniem § 13, który stanowi, że: Oddanie nieruchomości w użytkowanie oraz ustanowienie hipoteki wymaga uprzedniej zgody Rady Powiatu wyrażonej w formie uchwały. W § 15 uchwały Rada sformułowała zasadę, zgodnie z którą: Oddanie nieruchomości w użytkowanie, obciążanie nieruchomości służebnością gruntową lub służebnością przesyłu następuje odpłatnie, z zastrzeżeniem §16". Natomiast § 16 uchwały stanowi, że: "Nieodpłatne obciążenie nieruchomości ograniczonym prawem rzeczowym może nastąpić w przypadkach, gdy jest to gospodarczo lub społecznie uzasadnione."