Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 lipca 2023 r., sygn. III SA/Gl 377/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Protokolant St. sekretarz sądowy Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta R. z dnia 16 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek bazowych czynszu za najem lokali stanowiących mieszkaniowy zasób gminy oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...] zaskarżył zrządzenie Burmistrza Miasta R. Nr [...] z 16 czerwca 2021 r. w sprawie ustalenia stawek bazowych czynszu za najem lokali stanowiących mieszkaniowy zasób gminy R.

Wnosząc o stwierdzenie nieważności zarządzenia, Wojewoda zarzucił Burmistrzowi R. naruszenie art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 10 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. w Dz.U. z 2019 r., poz. 1461, w skrócie jako "ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych") oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

W uzasadnieniu swej skargi Wojewoda wskazał, że w § 6 zarządzenia Burmistrz zamieścił zapis, zgodnie z którym Zarządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. Zapis ten oznacza, że zarządzenie zostało zakwalifikowane jako akt prawa miejscowego, ponieważ zarówno co do jego ogłoszenia, jak i wejścia w życie przyjęto rozwiązanie właściwe dla aktów prawa miejscowego. Tymczasem, zdaniem Wojewody, zarządzenie to nie jest aktem prawa miejscowego, nie kreuje norm o charakterze generalno-abstrakcyjnym. Jest aktem kierownictwa wewnętrznego, niepodlegającym publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W tej sytuacji określenie momentu jego wejścia w życie, czyli po upływie 14 dni o dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, jest niezgodne z prawem i powoduje wadliwość całego zarządzenia, które w ogóle nie powinno wejść w życie. Jest to istotne naruszenie prawa, które nie może być tolerowane w demokratycznym państwie prawa, ponieważ pozostaje w wyraźnej sprzeczności z art. 2 Konstytucji oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 10 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych.