Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 13 lipca 2023 r., sygn. II SA/Gl 726/23

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2023 r. sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 marca 2023 r. nr NPII.4131.1.197.2023 w przedmiocie uchwały w sprawie przyznania nieruchomości zamiennej w ramach odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 marca 2023 r., nr NPII.4131.1.197.2023, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie j.t. Dz. U. z 2023 r., poz. 40 z późn. zm. – dalej u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta J. z dnia [...] r. w sprawie przyznania nieruchomości zamiennej w ramach odszkodowania za grunt przejęty z mocy prawa na rzecz Gminy J., w całości, jako sprzecznej z art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. w związku z art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (obecnie j.t. Dz. U. z 2023 r., poz. 344 ze zm. – dalej u.g.n.) oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.).

W uzasadnieniu organ podał m. in., że wskazana uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 30 stycznia 2023 r. Rada Miasta wyraziła zgodę na przyznanie prawa własności niezabudowanej nieruchomości, stanowiącej własność Gminy J., jako nieruchomości zamiennej, w ramach odszkodowania przysługującego byłym właścicielom działki przejętej pod poszerzenie gminnej drogi publicznej. Generalnie gospodarowanie mieniem gminnym, w tym gminnym zasobem nieruchomości, ustawodawca powierzył organowi wykonawczemu miasta. Odstępstwo od powyższej zasady stanowi art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. a u.s.g. Wynikający z dyspozycji tego przepisu katalog uprawnień rady miasta jest ścisły i wyczerpujący, ograniczony właściwie do kształtowania ogólnych zasad gospodarowania nieruchomościami. Przepisy nie zawierają upoważnienia dla organu stanowiącego miasta do wyrażenia zgody na przyznanie nieruchomości zamiennej w ramach odszkodowania za nieruchomość, która w wyniku dokonanego podziału wydzielona została pod poszerzenie gminnej drogi publicznej i z mocy prawa przeszła na własność miasta. Przyznanie nieruchomości zamiennej, na podstawie przepisu szczególnego, jakim jest art. 131 ust. 1 u.g.n. w związku z art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g. należy do wyłącznej kompetencji organu wykonawczego miasta. Organ wykonawczy na mocy ww. przepisów prawa działa samodzielnie.