Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 25 maja 2023 r., sygn. II SA/Wr 147/23

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Asesor WSA Marta Pawłowska Protokolant: Emilia Witkowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 maja 2023 r. sprawy ze skargi J.S., A.C., A.O., A.M., B.S., B.Z., B.K., D.P., D.S., G.B., G.D., G.S., J.B., J.G., J.D., J.K., J.B.1, J.F., J.M., J.B.2, J.O., K.P., M.C., M.L., M.W., M.M., M.K., M.D., M.K.1, R.S., R.Z., R.K., S.C, W.G., W.O. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie K. o nazwie MPZP K. oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

J. S., B. S., J. B., J. B.(2), M. K.(1), R. S., J. F., J. M., A. M., J. G., G. B., D. P., K. P., W. G., M. D., D. S., M. C., J. D., G. D., J. O., J. B.(1), J. K., B. C., M. M., W. O., A. O., S. C., A. C., M. K., R. K., B. Z., R. Z., G. S., M. W., M. L., działając przez pełnomocników profesjonalnych, złożyli skargę na uchwałę nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie K. o nazwie MPZP K. [...]. Działając w imieniu skarżących, na podstawie art. 53 § 1 i § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwaną dalej Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub p.p.s.a. i art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zwaną dalej Ustawą o samorządzie gminnym lub u.s.g. złożono skargę na akt prawa miejscowego -uchwałę nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie K. o nazwie MPZP K. [...], zwaną dalej uchwałą [...], zaskarżając ją w całości. Aktowi zarzucono naruszenie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zwaną dalej p.i.z.p. poprzez jego błędne zastosowanie polegające na podjęciu przez Radę Gminy W. uchwały [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie K. o nazwie MPZP K. [...], zwaną dalej Uchwałą [...], podczas gdy ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego jasno wynika, że: przyjęcie uchwały nastąpiło wyłącznie na wniosek dewelopera - spółka W. Sp. z o.o., a nie mieszkańców z tego terenu; 2) brak było podstaw do zmiany dotychczas obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego a jedynym podmiotem zainteresowanym zmianą planu był deweloper - spółka W. Sp. z o.o.; 3) istniejąca sieć drogowa nie jest dogodnie połączona z miastem W. za pomocą drogi [...], jak twierdził deweloper, spółka W. Sp. z o.o. we wniosku z dnia 13 maja 2019 r.; 4) w czasie głosowania w przedmiocie podjęcie Uchwały [...] członkowie Rady Gminy W. nie posiadali pełnej wiedzy na temat okoliczności związanych z jej podjęciem, a w szczególności: a) nie zapoznali się z treścią wniosku dewelopera spółki W. - Sp. z o.o. z dnia 13 maja 2019 r. i nie mieli tej możliwości przed podjęciem spornej Uchwały [...]; b) nie poinformowano ich o zakresie zmian zaproponowanych przez dewelopera spółkę W. Sp. z o.o.; 2. art. 14 ust. 5 p.i.z.p. poprzez jego błędne zastosowanie polegające na wykonaniu przez Wójta Gminy W. wadliwej i niewystarczającej analizy zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, wadliwym przygotowaniu materiałów geodezyjnych do opracowania planu oraz zakresu prac planistycznych i przygotowania tych informacji: 1) po podjęciu uchwały [...], podczas gdy analiza powinna była być wykonana przed podjęciem przez Radę Gminy W. uchwały w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; 2) w sposób pobieżny i bez rzetelnej analizy wszystkich elementów, które winny być przedmiotem tego dokumentu, podczas gdy Wójt Gminy W. powinien był zweryfikować wszystkie okoliczności w zakresie zasadności uchwalenia nowego planu zagospodarowania przestrzennego; 3) bez oceny skutków finansowych związanych ze zmianą dotychczas obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i uchwalenia nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, podczas gdy ocena ta powinna być przeprowadzona podczas analizy dotyczącej zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium; 4) bez weryfikacji statusu właścicielskiego nieruchomości w księgach wieczystych nieruchomości położonych w obrębię obszaru, dla którego planowane było uchwalenie nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, podczas gdy taka weryfikacja powinna być przeprowadzona; 3. art. 36 ust. 1 i 3 p.i.z.p. poprzez nieuwzględnienie jego treści w trakcie analizy dotyczącej zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowania materiałów geodezyjnych do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych, w sytuacji w której przepis ten powinien być wzięty pod uwagę przez Wójta Gminy W., albowiem wysoce prawdopodobne jest, że w wyniku zagospodarowania terenu przez dewelopera, spółkę W. Sp. z o.o., zgodnie z treścią Uchwałą [...] nastąpi znaczące obniżenie wartości wszystkich nieruchomości objętych uchwałą, w związku z czym skarżący uprawnieni będą do zażądania od Gminy W. odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę, albo wykupienia nieruchomości lub jej części. Mając na uwadze powyższe zarzuty, skarżący wnoszą 1. na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. - o uwzględnienie niniejszej skargi w całości poprzez: 1) stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu prawa miejscowego (Uchwała nr [...]) i poprzedzającej go Uchwały [...] w całości: lub 2) stwierdzenie, że zaskarżony akt prawa miejscowego (Uchwała nr [...]) i poprzedzająca go Uchwała [...] zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności; 2. na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a. - o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z następujących dokumentów: 1) pismo W. sp. 2 0.0. z dnia 13 maja 2019 r.; 2) analiza Wójta Gminy W. sporządzona na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; 3) uchwała Rady Gminy W. z dnia [...] czerwca 2019 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w obrębie K. o nazwie MPZP K. [...]; 4) skarga na działania Wójta Gminy W. z dnia 21 października 2020 r.; 5) nagrania 2 sesji Rady Gminy W. 2 dnia [...] listopada 2020 r. dostępnego pod linkiem: https://[...].ty/transmisja/[...]/sesja-rady-w-dniu-[...].htm; 6) uchwała nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] listopada 2020 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działania Wójta Gminy W.; 7) skarga na działania Rady Gminy W. z dnia 14 stycznia 2021 r.; 8) zawiadomienie z dnia 18 lutego 2021 r. o sposobie załatwienia skargi wydane przez Wojewodę Dolnośląskiego; 9) uchwała nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] kwietnia 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie K. o nazwie MPZP K. [...]; - (dotyczy dowodów wymienionych w pkt 1-9) na potwierdzenie faktu prac uzasadniających podjęcie uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w obrębie K., treści wniosku dewelopera, spółki W. Sp. z o.o., o uchwalenie nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zastrzeżeń skarżących w przedmiocie sposobu procedowania uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wątpliwości przedstawianych przez radnych Gminy W. w zakresie zasadności uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w obrębie K., stwierdzonych przez pełnomocnika skarżących zastrzeżeń, nieuwzględnienia zastrzeżeń pełnomocnika skarżących przez Radę Gminy W. i Wójta Gminy W., zasadności niniejszej skargi i konieczności wszczynania postępowania przed sądem administracyjnym.