Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 maja 2023 r., sygn. II SA/Ol 165/23

Samorząd terytorialny

Dnia 30 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie: sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 maja 2023 roku sprawy ze skargi B. B. na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego - oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Warmińsko-Mazurski (Wojewoda) zarządzeniem zastępczym z [...] r., na podstawie art. 98a ust. 2 w zw. z art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2023, poz. 40j.t., dalej u.s.g.) w zw. z art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (t.j.Dz.U.2022, poz. 1277, "Kodeks") stwierdził wygaśniecie mandatu radnego Rady Miejskiej w O. – B.B.

Podał, ze B.B., zgodnie z wypisem z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej - dostępnej na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju i Technologii, prowadzi działalność gospodarczą pod firmą B. W ramach prowadzonej działalności świadczy na rzecz Regionalnego Ośrodka Kultury w O. [...] (dalej jako ROK w O.) usługę polegającą na przygotowywaniu i wystawianiu spektaklu [...], według ustalonego harmonogramu w okresie od dnia 1 października 2021 r. do 30 grudnia 2022 r" za określonym wynagrodzeniem. Za wykonanie usługi od stycznia 2022 r. do czerwca 2022 r. tj. w okresie sprawowania mandatu radnego, B.B. na podstawie sześciu faktur VAT: nr [...] z dnia 30 czerwca 2022 r., nr [...] z dnia 24 maja 2022 r., nr [...] z dnia 28 kwietnia 2022 r., nr [...] z dnia 6 kwietnia 2022 r., nr [...] z dnia 25 lutego 2022 r., nr [...] z dnia 29 stycznia 2022 r. uzyskał łącznie wynagrodzenie w wysokości 3 690,00 zł. Dodał, że B.B. złożył ślubowanie w dniu [...] stycznia 2022 r, zatem działalność – stosownie do 24f ust 1a u.s.g. - powinien zakończyć najpóźniej [...] kwietnia 2022 r. Jednakże z analizy dokumentów przekazanych przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w O., a zwłaszcza faktur VAT wystawionych przez ww. radnego od 29 października 2021 r. do 30 czerwca 2022 r., wynika że nie zaprzestał odpłatnego świadczenia usług na rzecz ROK w O. po [...] kwietnia 2022 r. Wojewoda podał, że ROK w O. jest samorządową instytucją kultury, której organizatorem jest Gmina O. Jest gminną osobą prawną, której status wynika wprost z przepisów ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Zgodnie z przepisami ww. ustawy samorządowa jednostka kultury działa w oparciu o statut nadany jej przez organizatora i nabywa osobowość prawną z chwilą wpisu do rejestru prowadzonego przez organizatora (art. 13 ust. 1 w zw. z art. 14 ust. 1 tej ustawy). Analizując pojęcie mienia komunalnego – przez analogię z art. 44 kc – uznał, że w pojęciu mienia komunalnego mieszczą się zatem nieruchomości gminne oraz ich osób prawnych, a także cały zespół ich praw majątkowych, w tym środki pieniężne. Wypłacone za usługę wynagrodzenie jest ekwiwalentem świadczenia wykonanego na rzecz gminy (jej osoby prawnej), czyli jest realizacją należności pochodzącej z praw majątkowych wyrażonej w pieniądzu. Tym samym usługodawca - radny realizujący świadczenie w ramach działalności gospodarczej, przez sam fakt pobrania wynagrodzenia ze środków gminy lub gminnej osoby prawnej - korzysta z mienia komunalnego gminy, w której uzyskał mandat. Jako, że do 1 grudnia 2022 r. Rada Miejska w O., pomimo wezwania z 27 października 2022 r. (doręczonego Radzie Miejskiej w O. 31 października 2022 r.), nie podjęła uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego B.B., tym samym - po powiadomieniu 7 grudnia 2022 r. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji - wydanie zarządzenia zastępczego w przedmiocie wygaśnięcia mandatu ww. radnego Rady Miejskiej w O., stało się konieczne.