Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 14 kwietnia 2023 r., sygn. IV SA/Po 165/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej w Jastrowiu z dnia 5 maja 2011 r. nr 32/2011 w sprawie ustalenia Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Jastrowiu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Prokurator Okręgowy w Poznaniu (dalej jako skarżący lub Prokurator) pismem z dnia 9.02.2023 r. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jastrowiu nr 32/2011 z dnia 5.05.2011 r. w sprawie ustalenia Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Jastrowiu (dalej jako Uchwała) wraz z załącznikiem – Regulaminem Cmentarza Komunalnego w Jastrowiu (dalej jako Regulamin) w zakresie § 1, § 2, § 3, § 4, § 5, § 6 ust. 1 i 3, § 7 ust. 1, § 8, § 9 ust. 2 i 3, § 10 ust. 1 i 2 Regulaminu. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności Uchwały w całości.

Zaskarżonej Uchwale wraz z Regulaminem skarżący zarzucił, iż została wydana z rażącym naruszeniem prawa, tj.

1) art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483, dalej jako Konstytucja RP) oraz art. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 roku o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz. U.2000.23.295 ze zm., dalej jako ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych), polegającym na wykroczeniu poza delegację ustawową i wskazaniu w § 2 ust. 1 Regulaminu, że cmentarzem administruje Zakład Energetyki Cieplnej i Usług Komunalnych Spółka z o.o. w Jastrowiu, a w konsekwencji § 2 ust. 2 i 3, § 3 ust. 3 i 4 , § 4 ust. 1 ,2, 5, § 5 ust. 2, § 6 ust. 1 i 3, § 7 ust 1, § 8 pkt 1, pkt 4, § 9 ust. 2 i 3, § 10 ust. 1 i 2 Regulaminu, w których jest mowa o "zarządcy lub administratorze cmentarza", podczas gdy z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych wynika, że utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy do właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony;