Wyrok WSA w Łodzi z dnia 15 marca 2023 r., sygn. II SA/Łd 955/22

Zagospodarowanie przestrzenne

Dnia 15 marca 2023 roku . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska Sędziowie Sędzia WSA Jarosław Czerw Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 marca 2023 roku sprawy ze skargi P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 15 września 2022 r. nr SKO.4150.395.2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji oddala skargę. MR

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, decyzją z 15 września 2022 r. nr SKO.4150.395.2022 na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm., dalej jako: "k.p.a.") oraz art. 59, art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 503, powoływanej dalej jako "u.p.z.p.") utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Koluszek z 30 czerwca 2022 r. nr GP.6730.153.2021.2022, którą odmówiono P. Spółce z o.o. w W. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o mocy do 3 MW wraz z infrastrukturą techniczną, planowanej do realizacji na działce nr [...] położonej w obrębie [...], w gminie [...].

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi w pierwszej kolejności przytoczyło ustalenia faktyczne i ocenę prawną dokonaną przez organ pierwszej instancji, z których wynika, iż wnioskiem z dnia 3 sierpnia 2021 r., który wpłynął do Urzędu Miejskiego w Koluszkach w dniu 9 sierpnia 2021 r., inwestor wystąpił o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o łącznej mocy do 3 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr [...], w obrębie [...], gm. [...]. We wniosku wskazano, iż powierzchnia działki wynosi 7,43 ha, zaś powierzchnia inwestycji wraz z infrastrukturą nie przekroczy 0,995 ha. Wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczył jedynie części działki, oznaczonej na załączonej do wniosku mapie linią koloru niebieskiego. Organ I instancji ocenił jednak, iż planowana inwestycja nie spełnia wszystkich warunków opisanych w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. Wprawdzie, stosownie do treści art. 61 ust. 3 u.p.z.p., inwestycja nie wymaga spełnienia warunków określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p. Jednak nie zostały przez nią wypełnione inne warunki, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 3 – 6 u.p.z.p. Mianowicie istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu okazało się niewystarczające dla planowanego zamierzenia budowlanego. Do wniosku nie dołączono stosownego dokumentu potwierdzającego, iż gestor sieci zapewnia dostawy energii elektrycznej dla obsługi planowanej farmy fotowoltaicznej. Wreszcie, w ocenie organu pierwszej instancji, nie spełniono warunku opisanego w art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p., bowiem do wniosku o ustalenie warunków zabudowy nie dołączono decyzji środowiskowej. Obowiązek ten wynika zaś stąd, iż działka, na której planowana jest inwestycja, ma powierzchnię 7,43 ha, a przez pojęcie "terenu", o którym mowa w art. 59 ust. 1 i art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. należy rozumieć obszar jednej lub kilku konkretnie określonych działek ewidencyjnych, a nie fragment działki ewidencyjnej, na którym inwestor zaplanował realizację inwestycji. Dla rozstrzygnięcia nie miała więc znaczenia okoliczność, iż przeznaczona do faktycznego przekształcenia część działki docelowo ma mieć powierzchnię 0,99 ha.