Wyrok WSA w Krakowie z dnia 8 marca 2023 r., sygn. II SA/Kr 1370/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Monika Niedźwiedź Protokolant: Starszy Referent Kinga Ładyga po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2023 r. sprawy ze skargi R. S. na uchwałę nr LXXI/1990/21 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 listopada 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Lindego" I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części tekstowej i graficznej w zakresie w jakim odnosi się do działki nr [...] II. zasądza od Gminy Miejskiej Kraków na rzecz R. S. kwotę 797,00 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 31 października 2022 r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 3 listopada 2021 r. nr LXXI/1990/21 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Lindego" w zakresie jakim wprowadza zmianę przeznaczenia działki nr [...] o pow. 0,1164 ha obr. [...] K. w Krakowie z mieszkaniowo - usługowej na wyłącznie usługową. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 9 ust. 4, art. 17 pkt. 4, art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez niezgodność uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Lindego" w stosunku do działki ew nr [...], o pow. 0,1164 ha, obr [...] K. w Krakowie z odnoszącymi się do tej działki ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa" uchwalonego uchwałą nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. oraz naruszenie zasad spójności, ciągłości, proporcjonalności. W uzasadnieniu skarżący podał, że działka nr [...] obr. [...] K. w Krakowie stanowi jego współwłasność. W momencie nabycia działka ta objęta była miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego obszaru "Bronowice Małe - Tetmajera" - uchwała nr LIX/813/12 Rady Miasta Krakowa z 6 listopada 2012 r. z przeznaczeniem MNAJ.2.7 - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i usług. Teraz skarżący dowiedział się, że przedmiotowa działka nr [...] objęta została nowo uchwalonym planem obszaru "Lindego", w którym ma przeznaczenie wyłącznie usługowe o symbolu U. Wyłącza to więc zabudowę mieszkaniową, tym samym narusza interes prawny skarżącego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa" uchwalonego uchwałą nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. obszar objęty jest symbolem MNW czyli dopuszczającym zabudowę mieszkaniową, więc nowo uchwalony plan dla obszaru "Lindego" dla działki [...] także powinien dopuszczać zabudowę mieszkaniową, którą zainteresowany jest skarżący, bowiem wymagają tego zasady wynikające z przepisów art. 9 ust. 4, art. 17 pkt. 4, art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W ramach mapy K1 wyodrębniono kategorie terenów o odmiennym przeznaczeniu, ul. B. po prawej w kierunku B. znajduje się na pograniczu terenów nr 21 i 40, jednak w granicach terenów nr 40, co nie ma większego znaczenia, ponieważ przeznaczenie zabudowy jest jednakowe na całej tej ulicy, aż do skrzyżowania z ul. L. , określone symbolem UM, co oznacza tereny przeznaczone do zabudowy usługowej oraz mieszkaniowej (dla samej usługowej powinno być "U"), a są też w pobliżu działki oznaczonej symbolem MU, co oznacza przeważające funkcje mieszkaniowe z "domieszką" usług. W konsekwencji mamy niedopuszczalną sprzeczność dyspozycji planu miejscowego (obejmującego ul. B. nr admin. 99 - 101) z postanowieniami studium, co zawęża niepotrzebnie zakres potencjalnego zagospodarowania działki [...]. Ponadto nowością jest nieuzasadniona dyspozycja w nowym planie, że dopuszcza się tylko inwestycje, którym nie przeszkadza hałas, co jeszcze bardziej ogranicza potencjalne zagospodarowanie. Tymczasem nie przeprowadzono żadnych badań lub ustaleń stopnia hałasu, który nigdy nie był znaczny, a ostatnio od strony kolejowej wzniesiono ekrany akustyczne, powiększyła się też odległość działek od strony kolejowej w wyniku wywłaszczeń na rzecz PKP (jest strefa zieleni). Ustalenia planu w sprawie hałasu nie są zgodne z prawem o ochronie środowiska (hałas nie jest znaczny) i są szkodliwe dla właścicieli nieruchomości, pozbawiając ich prawa zabudowy z przeznaczeniem na większość usług. Porównując te dyspozycje z innymi dyspozycjami planów dla terenów przykolejowych, np. planu dla terenów "T. " wzdłuż ul. W. , nowy plan dla B. nr 99 - 101 należy ocenić jako dyskryminacyjny i niesprawiedliwy. W konkluzji skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie w jakim wprowadza zmianę przeznaczenia działki nr [...] z funkcji mieszkaniowo – usługowej na usługową.