Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 22 marca 2023 r., sygn. II SA/Bd 1229/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Korycka (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 marca 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tucholi na uchwałę Rady Gminy Lubiewo z dnia 25 stycznia 2018 r. nr XXXIX/280/2018 w przedmiocie ustalenia wysokości diet dla radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Tucholi wniósł skargę na uchwałę nr XXXIX/280/2018 Rady Gminy Lubiewo z dnia 25 stycznia 2018 r. w sprawie ustalenia wysokości diet dla radnych (dalej powoływaną również jako "uchwała") zaskarżając ją w całości i wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.

Zaskarżonej uchwale skarżący zarzucił istotne naruszenie przepisów art. 94 i 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1523) poprzez zaniechanie ogłoszenia uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Uzasadniając skargę skarżący wskazał, że ww. przepisami wprowadzono obowiązek ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym aktów prawa miejscowego stanowionych m.in. przez organ gminy. Wyjaśnił, że aktem prawa miejscowego jest taki akt, który zawiera normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. W ocenie skarżącego, zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, ponieważ zawiera normy abstrakcyjne wyrażające się powtarzalności i cykliczności wypłacania diet, a adresatem przepisów są mieszkańcy pełniący konkretne funkcje, co oznacza że norma ma charter generalny. Uchwała zawiera również przepisy normatywne, na podstawie których jej adresaci uzyskali uprawnienia do diet . Dla wzmocnienia powyższego stanowiska skarżący wskazał na wyrok NSA z dnia 14 czerwca 2022 r., sygn. akt III OSK 5279/21 - dostępny na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query) i powołaną w nim linię orzeczniczą, zgodnie z którą uchwała rady podjęta na podstawie art. 25 ust 4 ustawy o samorządzie gminnym stanowi akt prawa miejscowego. Zdaniem skarżącego powyższe przesłanki przemawiają za tym, że obowiązkiem organu było opublikowanie przedmiotowej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, zaś zaniechanie tego obowiązku winno skutkować unieważnieniem uchwały w całości.