Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 8 marca 2023 r., sygn. II SA/Bd 1260/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 marca 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratury Rejonowej w Tucholi na uchwałę Rady Powiatu w Sępólnie Krajeńskim z dnia 26 lutego 2014 r. nr XXXIX/280/2014 w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokuratur Rejonowy w Tucholi wniósł skargę na uchwałę Rady Powiatu w Sępólnie Krajeńskim z dnia 26.02.2014 r. Nr XXXIX/280/2024 w sprawie wysokości diet przysługującym radnym, zarzucając jej istotne naruszenie art. 94 i art. 88 ust. 1 Konstytucji oraz art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych poprzez zaniechanie ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym ww. uchwały. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że zaskarżoną uchwałą określiła wysokość i zasady wypłacania diet radnym. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia i nie została opublikowana wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Zgodnie z treścią art. 94 Konstytucji, organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, a zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Z kolei z treści art. 88 ust 1 Konstytucji wynika obowiązek publikacji aktów prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorządu terytorialnego w urzędowym publikatorze. Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania takich aktów określa art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. Nr 197, poz. 1461, ze zm., aktualnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1461). Wzmiankowaną regulacją wprowadzono obowiązek ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym aktów prawa miejscowego stanowionych przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statutów województwa, powiatu i gminy.