Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 16 lutego 2023 r., sygn. II SA/Po 849/22

[...] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 lutego 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska – Tylewicz (spr.) Asesor WSA Paweł Daniel Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2023 r. sprawy ze skargi J. B. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia 3 października 2022 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę

Uzasadnienie

Wojewoda zarządzeniem zastępczym z dnia 3 października 2022 r. nr [...] działając na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526 dalej u.s.p.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu Z. J. B. (dalej jako skarżący lub strona) w związku z naruszeniem ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonej w art. 25b ust. 1 u.s.p. działalności z wykorzystaniem mienia powiatu, w której radny uzyskał mandat.

Motywując rozstrzygnięcie Wojewoda wskazał, że J. B. jest radnym Rady Powiatu Z. (kadencja 2018 - 2023). Z danych zawartych w Krajowym Rejestrze Sądowym wynika, że pełni on funkcję prezesa zarządu spółdzielni - Z. Spółdzielnia [...] z siedzibą w Z., ul. [...], nr KRS: [...]. Przedmiotem działalności spółdzielni jest m. in. produkcja pasz przemysłowych [...], sprzedaż detaliczna prowadzona w niewyspecjalizowanych sklepach z przewagą żywności, napojów i wyrobów tytoniowych.

Pismem z 26 maja 2021 r. Wojewoda wystąpił do Rady Powiatu Z. o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w kwestii ewentualnego naruszenia przez radnego J. B. zakazu wynikającego z art. 25b ust. 1 u.s.p.

Przy piśmie z 25 czerwca 2021 r. Przewodniczący Rady Powiatu Z. przesłał uchwałę Rady Powiatu Z. nr [...] z dnia 25 czerwca 2021 r. w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że: "Radny J. B. nie wykorzystał mandatu radnego w celu ułatwienia dostępu do mienia powiatowego. Nie ulega wątpliwości, że pod pojęciem »powszechnej dostępności usług« czy »warunków powszechnie ustalonych w odniesieniu do danego typu czynności prawnych« należy rozumieć założenie, że możliwość zakupu artykułów spożywczych, za środki stanowiące mienie powiatu, w Hurtowni Z. Spółdzielni [...] została poddana regułom wolnej konkurencji i nie wymaga powoływania się na status radnego powiatu. Ponadto, z punktu widzenia prowadzonej przez radnego działalności, sprzedaż dokonana na rzecz powiatu ma niewielki wpływ na obroty i działalność gospodarczą Spółdzielni, natomiast korzystna jest w aspekcie zachowania zasady gospodarności dla Starostwa Powiatowego w Z.".