Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 16 lutego 2023 r., sygn. II SA/Ol 908/22

Samorząd terytorialny

Dnia 16 lutego 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Bogusław Jażdżyk sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 lutego 2023 roku sprawy ze skargi J. M. na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego - oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Warmińsko-Mazurski (dalej jako: "Wojewoda") zarządzeniem zastępczym z dnia [...] 2022 r. nr [...], na podstawie art. 98a ust. 2 w zw. z art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022, poz. 559 ze zm.) – dalej "u.s.g." oraz art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2022 r., poz. 1277), stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej Rady Miejskiej w G. J.M. (dalej jako: "skarżąca").

Wojewoda powołując się na przepis art. 24f ust. 1 u.s.g. wyjaśnił, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Wojewoda wskazał, że z otrzymanych od Burmistrza G. dokumentów wynika, iż skarżąca w chwili objęcia mandatu radnej Rady Miejskiej w G. (dalej jako: "Rada Miejska") była zatrudniona w "Szpital G."

Sp. z o.o. w upadłości z siedzibą w G., na stanowisku Dyrektora ds. [...]. Z dniem [...] 2020 r. nastąpiło przejęcie ww. zakładu pracy wraz z pracownikami przez [...] Ochronę Zdrowia Sp. z o.o. z siedzibą w G. (dalej jako: "Spółka"), gdzie skarżąca kontynuuje zatrudnienie na tym samym stanowisku. Zgodnie z informacjami zamieszczonymi w Rejestrze Przedsiębiorców wszystkie udziały w tej Spółce posiada Gmina Miejska G. (dalej jako: "Gmina Miejska"). Jednocześnie zgodnie z treścią upoważnienia udzielonego w dniu 14 marca 2022 r. przez Prezesa Zarządu Spółki, skarżąca została umocowana do zastępowania Prezesa Zarządu, w związku z pełnioną funkcją Dyrektora ds. [...], wobec podmiotów trzecich. W ramach tego upoważnienia skarżąca jest uprawniona do występowania w imieniu Prezesa Zarządu i składania w jego imieniu oświadczeń (w tym materialno-prawnych) o wartości nieprzekraczającej jednorazowo kwoty 50.000 zł, zgodnie z uprzednio otrzymanymi instrukcjami. W tej sytuacji Wojewoda uznał, że skarżąca od 14 marca 2022 r. jest pełnomocnikiem spółki prowadzącej działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, a zatem została wyczerpana dyspozycja art. 24f ust. 1 u.s.g., co skutkuje wygaśnięciem jej mandatu radnej.