Wyrok WSA w Kielcach z dnia 8 lutego 2023 r., sygn. II SA/Ke 634/22

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2023 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku stałego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz radcy prawnego P. H. kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych w tym VAT w kwocie 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadnienie

Decyzją z 27 października 2022 r. znak: SKO.PS-80/5992/3194/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (zwane dalej "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania A. P. od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy w Chmielniku z 2 września 2022 r. nr OPS.8210/Rs/23/2022/ZM orzekającej w pkt 1) o zmianie decyzji nr OPS.8210/Rs/23/2022 z 8 lipca 2022 r. w części dotyczącej czasookresu przyznania zasiłku stałego w następujący sposób: "przyznać Panu zasiłek stały od 1 września 2022 do 31 sierpnia 2023 w kwocie 290,00 zł miesięcznie", w pkt 2) o realizacji wypłaty na wskazane konto bankowe do ostatniego dnia każdego miesiąca, w pkt 3) o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu SKO wskazało, że ww. decyzją z 8 lipca 2022 r. organ I instancji przyznał A. P. ( "stroną") zasiłek stały w wysokości 290 zł miesięcznie na okres od 1 lipca 2022 r. do upływu 60 dnia od dnia odwołania stanu zagrożenia epidemicznego. Następnie, po uzyskaniu przez stronę kolejnego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz złożenia przezeń 30 sierpnia 2022 r. nowego wniosku o przyznanie zasiłku stałego, decyzją z 2 września 2022 r. organ I instancji zmienił dotychczasowe rozstrzygnięcie przyznające stronie zasiłek stały – w części dotyczącej czasookresu przyznanego zasiłku. Mianowicie, świadczenie przyznano w kwocie 290 zł miesięcznie od 1 września 2022 r. do 31 sierpnia 2023 r. (tj. do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności przedstawionego orzeczenia). Zasadniczym zagadnieniem – istotnym dla ustalenia dochodu strony i budzącym sprzeciw w złożonym odwołaniu – było uznanie przez organ I instancji A. P. za osobę pozostającą w rodzinie tj. prowadzącą gospodarstwo domowe wspólnie z A. S. W konsekwencji za dochód rodziny przyjęto dochód A. S. w kwocie 620 zł miesięcznie, wyliczając w rezultacie przysługujący wnioskodawcy zasiłek stały w wysokości 290 zł. Odnosząc się do zarzutów odwołania co do tego, że strona jest osobą samotnie gospodarującą – zamieszkującą u A. S. w zamian za wykonywanie drobnych prac domowych – SKO przytoczyło definicję osoby samotnie gospodarującej zawartą w art. 6 pkt 10 ww. ustawy oraz odpowiednie orzecznictwo. Organ II instancji podkreślił, że szczegółowo ustalone w toku postępowania okoliczności faktyczne wyczerpują znamiona wspólnego prowadzenia przez stronę gospodarstwa domowego z A. S. Okoliczność, że strona nie posiada żadnego dochodu na swoje utrzymanie (oprócz zasiłku stałego) nie może determinować uznania, że nie gospodaruje wspólnie z A. S. – skoro korzysta z mieszkania, energii elektrycznej i innych mediów, a także z przyrządzanych posiłków. Przejawem wspólnego gospodarowania jest również możliwość swobodnego i nieograniczonego dostępu do wszystkich pomieszczeń i urządzeń domowych. Wspólne zamieszkiwanie dwóch osób w rozumieniu art. 6 pkt 14 u.p.s., finansowane z dochodu tylko jednej osoby, zawsze będzie oznaczać wspólne zagospodarowanie.