Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. II SA/Bd 1048/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Marlena Krzyżaniak po rozpoznaniu w trybie zdalnym w dniu 15 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Inowrocław na uchwałę Rady Powiatu Inowrocławskiego z dnia 13 lipca 2018 r. nr XL/347/2018 w przedmiocie pozbawienia odcinków dróg kategorii drogi powiatowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Rady Powiatu Inowrocławskiego na rzecz Gminy Miasta Inowrocław kwotę 780 (siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Rada Powiatu Inowrocławskiego 13 lipca 2018r. podjęła uchwałę nr XL/347/2018 w sprawie pozbawienia odcinków dróg kategorii drogi powiatowej (dalej powoływaną jako "uchwała"). Zgodnie z treścią tej uchwały kategorii drogi powiatowej pozbawione zostały odcinki dróg zlokalizowanych w Inowrocławiu (15 odcinków określonych w uchwale) o łącznej długości 8,772 km. Przebieg powyższych odcinków dróg wskazuje mapa stanowiąca załącznik do uchwały.

W uzasadnieniu uchwały organ wskazał w szczególności, że ze względu na oddanie do użytkowania 17 lipca 2017r. I etapu budowy obwodnicy Inowrocławia i przekazanie Powiatowi Inowrocławskiemu byłej sieci dróg wojewódzkich o łącznej długości 8,786 km uchwałą nr XXXV/581/17 z 28 sierpnia 2017r. Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego zasadne stało się podjęcie uchwały w oparciu o art. 10 ust. 5c u.d.p. Organ wskazał też, że układ sieci drogowej i administratorów dróg w Inowrocławiu nieomal pozostawał niezmienny od 1999r. (od reformy administracyjnej) i znaczna część dróg zlokalizowanych w Inowrocławiu od samego początku nie spełniała ustawowej funkcji dróg powiatowych. Wybrane do przekazania odcinki dróg, jak wskazał organ nie spełniają bowiem funkcji dróg powiatowych i pełnią funkcje lokalną w układzie komunikacyjnym miasta. Organ wskazał tu na funkcję dojazdową do osiedli mieszkaniowych i ich lokalizację na osiedlach mieszkaniowych lub w centrum miasta (ul. Dubienka, ul. Gen. Władysława Sikorskiego, al. Okrężna, ul. Wojska Polskiego, ul. Marulewska, ul. Św. Ducha, ul. Cegielna, ul. Szymborska, ul. Toruńska, ul. Średnia, ul. Wawrzyniaka). W odniesieniu do ul. Poznańskiej organ dodatkowo wskazał, że stanowi ona przedłużenie ciągu dróg gminnych. Organ wyjaśnił, że ulice wymienione w uchwale nie spełniają ustawowej roli dróg powiatowych. Podsumowując – organ wskazał, że po wybudowaniu obwodnicy Inowrocławia funkcję tranzytową przejęła obwodnica, a przekazane w uchwale odcinki dróg przechodzące przez centrum miasta będą aktualnie pełniły funkcję rozprowadzającą.