Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 stycznia 2023 r., sygn. IV SA/Po 754/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędzia WSA Monika Świerczak Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wolsztynie na uchwałę Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 12 września 2018 r. nr LI/573/2018 w sprawie: Statutu Gminy Wolsztyn oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Wolsztynie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 12 września 2018 r. nr LI/573/2018 w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Wolsztyn.

Przedmiotowej Uchwale Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa poprzez uznanie w jej § 53 ust. 2 pkt 1,, iż realizacja postanowienia zawartego w ust. 1, tj. komisja może współpracować z innymi komisjami poprzez "wspólne posiedzenia komisji stałych", podczas gdy taka forma pracy radnych nie jest przewidziana w ustawie.

Mając na uwadze powyższy zarzut Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały w kwestionowanym postanowieniu Statutu Gminy Wolsztyn.

W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego. W dalszej kolejności podał, że zgodnie z § 115 i § 137 w zw. z § 143 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r., poz. 283), w akcie prawa miejscowego zamieszcza się tylko przepisy regulujące sprawy przekazane do unormowania w upoważnieniu ustawowym i nie powtarza się w tym akcie przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych i rozporządzeń. Naruszenie tej zasady techniki prawodawczej w konsekwencji prowadzi do nieuprawnionego wejścia prawodawcy miejscowego w sferę kompetencji zastrzeżonych wyłącznie dla ustawodawcy, co może wywołać u adresatów norm wadliwe przekonanie, że transponowane na grunt lokalny normy prawa powszechnie obowiązującego są jedynie normami prawa miejscowego, które wiążą wyłącznie na obszarze właściwości lokalnego prawodawcy.