Wyrok WSA w Kielcach z dnia 19 stycznia 2023 r., sygn. I SA/Ke 600/22

Środki unijne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec (spr.) Asesor WSA Andrzej Mącznik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 19 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi I. N. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty pomocy na zalesienie oddala skargę.

Uzasadnienie

Dyrektor Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji

i Modernizacji Rolnictwa w K. (dalej: dyrektor, organ odwoławczy) decyzją z 6 września 2022 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. (dalej: kierownik, organ I instancji) z 31 maja 2022 r. nr [...] o odmowie I. N. (dalej: strona, skarżąca) wypłaty pomocy na zalesianie za 2021 rok.

Organ odwoławczy wyjaśnił, że strona wykonała zalesienie działki ewidencyjnej nr [...] w terminie 22 kwietnia 2012 r. na powierzchni 1,30 ha, w ramach schematu I - zalesienie gruntów rolnych, na podstawie postanowienia o spełnieniu niezbędnych warunków we wniosku o przyznanie pomocy na zalesienie, wydanego przez kierownika oraz zgodnie z planem na zalesienie z 9 maja 2013 r.

Kierownik wydał 13 sierpnia 2013 r. decyzję o przyznaniu I. N. pomocy na zalesianie w łącznej wysokości [...] zł, z tytułu: wsparcia na zalesienie, premii pielęgnacyjnej, oraz premii zalesieniowej.

Z uwagi na zmianę stanu prawnego, zmniejszona została wysokość premii zalesieniowej począwszy od 2015 r. na kwotę [...]zł.

Dnia 16 czerwca 2021 r. strona złożyła wniosek o przyznanie płatności na rok 2021, w którym ubiegała się m.in. o wypłatę pomocy na zalesianie do powierzchni 1.30 ha.

Uzasadniając decyzje odmawiające uwzględnienia wniosku, dyrektor wskazał, że w prawie materialnym, ustawodawca wyraźnie ograniczył dostęp do programu zalesieniowego, w taki sposób, że pomoc na zalesianie w ramach programu może być przyznana jednemu rolnikowi do powierzchni nie większej niż 20 ha - § 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 19 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U.2016.153 ze zm.) dalej "rozporządzenie zalesieniowe" w brzmieniu na lata 2009-2011. Natomiast definicja rolnika, czyli podmiotu któremu ta pomoc mogła zostać przyznana została określona w § 4 ust. 1 ww. rozporządzenia w zw. z art. 2 lit. a Rozporządzenia Nr 73/2009. Zgodnie zaś z lit b tego artykułu "gospodarstwo" oznacza wszystkie jednostki produkcyjne zarządzane przez rolnika znajdujące się na terytorium tego samego państwa członkowskiego. W dniu 24 maja 2011 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 kwietnia 2011 r. zmieniające ww. rozporządzenie. Wprowadzono nowy limit powierzchniowy, który wynosił 100 ha. Zgodnie natomiast z § 2 nowego rozporządzenia do postępowań w sprawach o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, wszczętych niezakończonych ostateczną decyzją przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe.