Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 31 stycznia 2023 r., sygn. II SA/Bd 1148/22

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej w § 18 ust. 2 zwrot: "[...]".

Uzasadnienie

Pismem z 18 października 2022 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy uchwałę Rady Miejskiej Ciechocinka nr XLIV/308/22 z dnia 21 marca 2022 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru znajdującego się pomiędzy ul. Wołuszewską a ul. Tężniową, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części, tj. § 18 ust. 2 w zakresie słów "w uzgodnieniu i na warunkach właściwego Zakładu Energetycznego". Organ nadzoru zarzucił naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r., poz. 503 – dalej "u.p.z.p."), polegające na nakładaniu na adresatów uchwały dodatkowych wymogów uzgodnienia wykonania pewnych działań na obszarze objętym planem przez podmioty nieuprawnione do sprawowania władztwa planistycznego. W ocenie Wojewody ww. przepis narusza więc w sposób istotny art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. oraz § 4 pkt 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz. 1587). Zdaniem Wojewody, wspartym stanowiskiem orzecznictwa sądowoadministracyjnego, niedopuszczalne jest zamieszczanie w treści planu przepisów uzależniających podejmowanie czynności od przyszłych uzgodnień i na warunkach określonych przez inne organy w odniesieniu do obszaru objętego planem miejscowym. Zakwestionowany przepis jest niedookreślony, odsyła do odrębnych i nie przewidzianych prawem procedur, ma charakter warunkowy i uzależnia realizację ustaleń planu od przyszłych uzgodnień i warunków bliżej nieokreślonego podmiotu.