Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 15 grudnia 2022 r., sygn. IV SA/Po 724/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Maciej Busz WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na decyzję Rady Miasta Poznania z dnia 19 marca 2019 r. nr Uchwała nr VIII/105/VIII/2019 w sprawie podniesienia wysokości minimalnych wynagrodzeń dla rodzin zastępczych zawodowych oraz prowadzących rodzinne domy dziecka. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Miasta Poznań na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę 480 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

Wojewoda Wielkopolski wniósł skargę na uchwałę nr VIII/105/VIII/2019 Rady Miasta Poznania z dnia 19 marca 2019 r. w sprawie podniesienia wysokości minimalnych wynagrodzeń dla rodzin zastępczych zawodowych oraz prowadzących rodzinne domy dziecka. Wojewoda w skardze wniósł o stwierdzenie nieważności wskazanej uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa oraz zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącego kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych W uzasadnieniu skargi wskazał, że w podstawie prawnej uchwały powołano art. 91 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2018r., poz.998 z późn.zm.). W § 4 wskazanej uchwały przejęto, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2019 r., a w § 3, że wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Poznaniu. Nadto w § 1 uchwały Rada uchwaliła, że "Rodzinie zastępczej zawodowej oraz prowadzącemu rodzinny dom dziecka przysługuje wynagrodzenie, o którym mowa w art.85 ust.1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, nie niższe niż kwota 2450 zł miesięcznie". Z kolei w § 2 uchwały rada zawarła zapis, zgodnie z którym "Rodzinie zastępczej zawodowej pełniącej funkcję pogotowia rodzinnego przysługuje wynagrodzenie, o którym mowa w art.85 ust.2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, nie niższe niż kwota 3050 zł miesięcznie". Nadto Wojewoda podkreślił, że ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej zawiera cztery upoważnienia do stanowienia prawa miejscowego. Na ich podstawie rada powiatu, może podnieść minimalną wysokość świadczeń na pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej oraz w rodzinnym domu dziecka, a także wynagrodzenia rodziny zastępczej zawodowej oraz prowadzącego rodzinny dom dziecka. Skoro zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, warunkiem koniecznym wejścia jej w życie jest konieczność jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego. Z kolei brak postanowienia o ogłoszeniu uchwały w tym dzienniku stanowi naruszenie art.2 ust.1 oraz art.13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz.1461). Obowiązek ogłoszenia aktu prawa miejscowego, jako warunek jego wejścia w życie ma swoje źródło w art.88 ust.1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz.483 ze zm.). W konsekwencji wadliwy zapis § 4 uchwały ma wpływ na ważność całej uchwały, gdyż nie może ona wejść do obrotu prawnego, ze względu na niespełnienie warunku publikacji.