Wyrok WSA w Krakowie z dnia 15 grudnia 2022 r., sygn. II SA/Kr 1051/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Człowiekowska SWSA Agnieszka Nawara – Dubiel (spr.) SWSA Sebastian Pietrzyk po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę nr LXII/1827/21 Rady Miasta Krakowa z dnia 7 lipca 2021 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu zakładania ogrodów społecznych na terenie Miasta Krakowa I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasadza od Rady Miasta Krakowa na rzecz Wojewody Małopolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr LXII/1827/21 Rady Miasta Krakowa z dnia 7 lipca 2021 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu zakładania ogrodów społecznych na terenie Miasta Krakowa. Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie prawa, w tym naruszenie art. 18 ust. 1 oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a, art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 39 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 559 z późn. zm), a także art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1899) oraz art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz.1461) i art. 2 i 7 Konstytucji RP. Na podstawie tych zarzutów Wojewoda wniósł o

1) stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości

2) zasądzenia kosztów postępowania wg norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że kwestionowana uchwała została wydana na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym: "Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej." W § 1 uchwały przyjęto regulamin zakładania ogrodów społecznych na terenie Miasta Krakowa, stanowiący załącznik do podjętej uchwały. Regulamin określa kryteria i procedury przyznawania w zarząd Grupom Inicjatywnym lub Organizacjom pozarządowym terenów zielonych będących własnością lub pozostających we władaniu gminy Kraków. W załączniku nr 1 do Regulaminu określono szczegółowo zasady oddawania terenu - ogrodu Społecznego w gospodarowanie Grupom Inicjatywnym, zakres odpowiedzialności Grupy, istotne elementy umowy Gospodarowania (niezbywalność, czas trwania umowy, odpłatność, okres wypowiedzenia), zasady gospodarowania terenem, sposób udostępniania terenu oraz przekazanie Liderowi Grupy kompetencji do wydawania nakazów lub zakazu wstępu na teren Ogrodu Społecznego w formie decyzji, podlegającej weryfikacji przez Zarząd Zieleni Miejskiej. Załącznik 1B do regulaminu stanowi wzór Umowy Gospodarowania. Natomiast Załącznik nr 2 do regulaminu reguluje zasady oddawania terenu - Ogrodu Społecznego Parcelowego w gospodarowanie Operatorom, zakres odpowiedzialności Operatora, istotne elementy umowy dzierżawy (czas trwania umowy, odpłatność, okres wypowiedzenia), szczegółów określa warunki finansowe (wysokość stawki płaconej przez Operatora, wysokość stawki pobieranej od użytkowników), zasady gospodarowania terenem, sposób udostępniania terenu użytkownikom oraz przekazanie Operatorowi kompetencji do wydawania nakazów lub zakazów wstępu na teren Ogrodu Społecznego Parcelowego w formie decyzji, podlegającej weryfikacji przez Zarząd Zieleni Miejskiej. Określono także zasady i kryteria przyznawania parceli mieszkańcom. Załącznik 1B do regulaminu stanowi wzór Umowy Dzierżawy, zawierającej zapisy dotyczące m in. maksymalnej wysokości stawki czynszu, czasu trwania umowy.