Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2022 r., sygn. III SA/Gl 774/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Zabrzu z dnia 4 lipca 2011 r. nr XII/118/11 w przedmiocie określenia trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Miejskiego Zespołu Interdyscyplinarnego oraz warunków jego funkcjonowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski (dalej skarżący, organ nadzoru) zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Zabrzu z dnia 4 lipca 2011 r. nr XII/118/11 w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Miejskiego Zespołu Interdyscyplinarnego oraz warunków jego funkcjonowania.

Zaskarżonej uchwale zarzucił niezgodność z art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1249 - dalej jako ustawa o przeciwdziałaniu), w zw. z art. 7, ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 . Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r., nr 78, poz. 483 - dalej jako Konstytucja RP) i wniósł o stwierdzenie nieważności ww. zaskarżonej uchwały, rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przypisanych.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że zaskarżona uchwała została częściowo unieważniona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/GL 164/18, na skutek skargi wniesionej przez Prokuraturę Rejonową w Z.

Skarżący zaznaczył, że upoważnienie Rady Gminy do określenia w drodze uchwały, trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania zawiera art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.

Nadto wskazał, że ustawa o przeciwdziałaniu sama wskazuje organ właściwy do powołania zespołu, natomiast od uchwałodawcy wymaga jedynie określenia trybu i sposobu powołania jego członków. Tym samym zadaniem organu jednostki samorządu terytorialnego jest określić drogę prowadzącą do tego powołania i odwołania. Brak takich unormowań w uchwale czyni system powoływania i odwoływania członków zespołu niekompletnym, uniemożliwiając właściwe wykonanie ustawy, samą zaś uchwałę niezgodną z prawem. Organ nadzoru podkreślił, że przepis art. 9a ust. 3-5 ustawy o przeciwdziałaniu zawiera kompleksowe unormowanie dotyczące Zespołu Interdyscyplinarnego.