Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 listopada 2022 r., sygn. I SA/Wr 253/22

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dagmara Dominik-Ogińska, Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Cichoń (sprawozdawca), Sędzia WSA Marta Semiczek, po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 listopada 2022 r. sprawy ze skargi A. w G. na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Zagłębia Miedziowego w Polkowicach z dnia 28 marca 2018 r. nr XV/104/18 w przedmiocie § 3 uchwały w sprawie zmiany uchwały Zgromadzenia Związku Gmin Zagłębia Miedziowego w sprawie ustalenia stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 3 w zakresie "z mocą obowiązującą od 1 maja 2018 r." II. w pozostałym zakresie skargę oddala

Uzasadnienie

W dn. 28 marca 2018 r. Zgromadzenie Związku Gmin Zagłębia Miedziowego w Polkowicach (dalej: Zgromadzenie, organ) działając na podstawie art. 6k ust. 1 pkt 2 i ust. 3 w związku z art. 3 ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 250 ze zm.), §7 ust. 1 pkt 12 i ust. 2 pkt 1 Statutu Związku Gmin Zagłębia Miedziowego (Dz. Urz. Woj. Legn. z dnia 10.06.1994 r. nr 13 poz. 108 ze zm.) podjęło uchwałę nr XV/104/18 w sprawie zmiany uchwały nr VIII/57/16 Zgromadzenia Związku Gmin Zagłębia Miedziowego w sprawie ustalenia stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności dalej jako Uchwała. Uchwała ta w § 3 otrzymała brzmienie: "uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 maja 2018 r." Publikacja zaskarżonej uchwały miała miejsce w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego w dn. 5 kwietnia 2018 r. pod poz. 1723. Pismem z dnia 8 marca 2022 r. Asesor Prokuratury Rejonowej w Głogowie (dalej jako Prokurator, Skarżący) wniósł skargę na Uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zarzucając jej naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1523 ze zm - dalej jako u.o.a. Uchwała została zaskarżona w części obejmującej § 3 w zakresie sformułowania "z mocą obowiązującą od 1 maja 2018 r." W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że nie jest możliwe wskazanie dwóch dat wejścia w życie aktu prawnego jako całości. Stosownie bowiem do art. 4 ust. 1 u.o.a. akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny ogłosi termin dłuższy. Skarżący podniósł zatem sprzeczność brzmienia § 3 Uchwały z art. 4 ust. 1 u.o.a. Mając to na uwadze Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności Uchwały w całości.