Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 listopada 2022 r., sygn. IV SA/Po 695/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Tomasz Grossmann WSA Józef Maleszewski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Tomyślu na uchwałę Rady Gminy Miedzichowo z dnia 23 lutego 2022 r. nr XXX/279/2022 w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Miedzichowo w 2022 roku" 1. stwierdza nieważność § 9 załącznika do zaskarżonej uchwały; 2. w pozostałej części oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 23 lutego 2022 r. nr XXX/279/2022, Rada Gminy w Miedzichowie przyjęła Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Miedzichowo w 2022 roku (Dz. Urz. Województwa Wielkopolskiego z 2 marca 2022 r., poz. 1625). Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r., poz. 1372, dalej jako: u.s.g) oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2020 r., poz. 638, dalej jako: u.o.z.).

Pismem z dnia 12 września 2022 r. Prokurator Rejonowy w Nowym Tomyślu zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zarzucając jej:

1) rażące naruszenie prawa - tj. § 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2016r. poz.283 ze zm.) poprzez powtórzenie w § 1 pkt 1e Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Miedzichowo w 2022 roku stanowiącego załącznik do uchwały definicji pojęć:

- "zwierzęta domowe" , która została zawarta w art. 4 pkt 17 u.o.z.

2) istotne naruszenie prawa tj. art. 11a ust. 5 u.o.z. polegające na braku określenia w treści § 9 załącznika do zaskarżonej uchwały, sposobu wydatkowania środków poprzez przeznaczenie łącznej kwoty 50.000 zł. na realizację wszystkich celów programu, bez ich konkretyzacji z rozbiciem na poszczególne cele i tym samym pozostawieniu organowi wykonawczemu gminy całkowitej swobody w zakresie sposobu wydatkowania środków zabezpieczonych na realizację zadań objętych programem, co stanowi o przekroczeniu delegacji ustawowej i zawartej w niej granicy swobody regulacyjnej.