Wyrok WSA w Krakowie z dnia 29 listopada 2021 r., sygn. II SA/Kr 743/21

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr) Sędziowie WSA Joanna Człowiekowska WSA Piotr Fronc po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala

Uzasadnienie

Burmistrz B. decyzją z dnia 5 listopada 2020 r. nr [...] zezwolił Spółdzielni Mieszkaniowej w B. ul. [...] na usunięcie 3 sztuk drzew z terenu działki nr [...] położonej w miejscowości B..

Wnioskiem z dnia 7 marca 2021 r. M. K. zwróciła się o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza B. z dnia 5 listopada 2020 r. Wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu M. K. złożyła również odwołanie od powyższej decyzji. Postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2021 r. ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2021 r. nr [...] działając na podstawie art. 134 K.p.a. stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu organ podał, że w rozpoznawanej sprawie istotne znaczenie ma fakt, że odwołanie dotyczy decyzji ostatecznej (postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2021 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji). Odwołanie można skutecznie wnieść w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia decyzji stronie (art. 129 § 1 i 2 K.p.a.), która brała udział w postępowaniu. Po upływie tego terminu decyzja staje się ostateczna. Rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. Strona, która nie brała udziału w postępowaniu przed organem l instancji i której nie doręczono decyzji, nie ma prawa do wniesienia odwołania, jeżeli upłynął termin do jego wniesienia. Może ona jedynie w takim przypadku wnosić o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Zarówno w doktrynie, jak też orzecznictwie, został wypracowany jednolity pogląd, że termin do wniesienia odwołania dla strony, która została pozbawiona udziału w postępowaniu w pierwszej instancji z powodu niedoręczenie jej decyzji liczy się od dnia doręczenia decyzji pozostałym stronom, które brały udział w postępowaniu. Po upływie tego .terminu tj. po "ustatecznieniu" się decyzji, stronie której organ nie doręczył rozstrzygnięcia może skutecznie bronić się tylko przez złożenie żądania wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. Podmiot, któremu decyzji nie doręczono nie ma możliwości ani równoczesnego korzystania z tych dwóch trybów ani decydowania o tym z którego z nich chce skorzystać. To organ musi ustalić czy "odwołanie" osoby, której decyzji nie doręczono wpłynęło przed upływem terminu do wniesienia odwołania dla stron, którym decyzję doręczono (przed uzyskaniem przez decyzję przymiotu ostateczności) czy po tym terminie, tj. po tym jak decyzja stała się ostateczna (por. wyrok: WSA w Gdańsku z 17 marca 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 62/10, WSA we Wrocławiu z 20 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 84/11). Innymi słowy podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, może wnieść odwołanie dopóty, dopóki decyzja nie jest ostateczna, a więc tak długo, jak długo nie upłynął termin do wniesienia odwołania. Po tym terminie pismo, z którego wynika zamiar wniesienia odwołania, i w którym podnosi się, że uniemożliwiono stronie wzięcie udziału w postępowaniu, może być rozpatrywane jedynie jako podanie o wznowienie postępowania oparte na podstawie wskazanej w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 8 września 2010 r., sygn. II SA/Gd 279/10). W rozpoznawanej sprawie kwestionowana decyzja Burmistrza B. z 5 listopada 2020 r., weszła już do obrotu prawnego (została doręczona Spółdzielni Mieszkaniowej w B. w dniu 9 listopada 2020r.) i z dniem 24 listopada 2020r. uzyskała walor ostateczności. Reasumując strona, która nie otrzymała decyzji, po upływie terminu do jej zaskarżenia może ją wzruszyć wyłącznie w trybach nadzwyczajnych, tj. w ramach postępowania wznowieniowego. Brak możliwości zaskarżenia decyzji w administracyjnym toku instancji należy do przyczyn przedmiotowych niedopuszczalności wniesienia odwołania. Brak taki wynika z niemożności zaskarżenia decyzji ostatecznej.