Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 maja 2021 r., sygn. III SA/Gl 89/21

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 maja 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Pawłowice z dnia 27 listopada 2012 r., nr XXII/282/2012 w przedmiocie systemu stypendialnego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w § 6 ust. 2; 2) w pozostałej części skargę oddala.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski zaskarżył uchwałę Rady Gminy Pawłowice z 27 listopada 2012 r., nr XXII/282/2012, w sprawie Programu Stypendialnego "Szansa" w całości, jako sprzeczną z art. 173a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. w Dz.U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.).

Uzasadniając swą skargę Wojewoda w pierwszej kolejności stwierdził, że poczynając od 1 października 2018 r. zaskarżona uchwała jest niezgodna z art. 94 ust. 2 Konstytucji RP. Z tym bowiem dniem utraciła moc ustawa - Prawo o szkolnictwie wyższym, czyli ustawa, w której zawarty był przepis art. 173a upoważniający jednostki samorządu terytorialnego do przyznawania pomocy materialnej dla studentów. Przepis uchylający ustawę z 2005 r. zawarty jest w art. 169 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz.U. z 2018 r., poz. 1669). Jednocześnie, z dniem 1 października 2018 r., weszła w życie ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz.U. z 2018 r., poz. 1668 ze zm.). Niezgodność zaskarżonej uchwały z art. 94 ust. 2 Konstytucji wynika z faktu, że akt wykonawczy musi być wydany na podstawie i w celu wykonania upoważnienia ustawowego. W sytuacji, gdy upoważnienie ustawowe traci moc, traci ją również wydany na jego podstawie akt wykonawczy, co Wojewoda uzasadnił przez odwołanie się do § 32 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (t.j. w Dz.U. z 2016 r., poz. 283). Ustawa z 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce zawiera w art. 96 nowe upoważnienie dla jednostek samorządu terytorialnego do przyznawania stypendium dla studentów i jest ono istotnie różne od poprzedniego, wynikającego z art. 173a ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym. Poczynając zatem od 1 października 2018 r. pomoc materialna dla studentów mogła być udzielana tylko na podstawie uchwały wydanej z mocy upoważnienia zawartego w przepisie art. 96 ustawy z 2018 r., a skoro Gmina Pawłowice nie uchwaliła takiej uchwały, to wypłacanie jakiejkolwiek pomocy materialnej dla studentów było od tej daty niedopuszczalne.