Wyrok WSA w Krakowie z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. III SA/Kr 1277/19

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Lakowa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 23 października 2019 r., nr WN-II.4131.1.41.2019 stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy Laskowa Nr XI/92/19 z dnia 25 września 2019 r. w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego skargę oddala.

Uzasadnienie

Rada Gminy Laskowa podjęła w dniu 25 września 2019 r. uchwałę Nr XI/92/19 w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego. W § 1 powyższej uchwały stwierdzono, że stwierdza się wygaśnięcie mandatu Radnego Gminy Laskowa Pana C. Z. wybranego z okręgu nr 1 w S, w związku z naruszeniem dyspozycji art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, skutkującym stosowanie do treści art. 383 § 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego wygaśnięciem mandatu radnego.

Wojewoda Małopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 23 października 2019 r. nr WN-II.4131.1 41.2019 stwierdził nieważność powyższej uchwały w całości, jako podjętej z rażącym naruszeniem prawa. Organ nadzoru wskazał w uzasadnieniu rozstrzygnięcia w szczególności, że C. Z. - Radny Gminy Laskowa jest członkiem (zwyczajnym) Stowarzyszenia [...] w U. Ze zgromadzonej dokumentacji nie wynika, by C. Z. kierował powyższym stowarzyszeniem, nie zasiada bowiem w jego zarządzie. Widnieje w KRS jako członek komisji rewizyjnej, jednak nie posiada żadnych uprawnień w zakresie kierowania stowarzyszeniem czy też związanych z reprezentacją stowarzyszenia na zewnątrz. Nie uzyskuje również korzyści finansowych. Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej i nie jest wpisane w rejestrze przedsiębiorców. Organ nadzoru wskazał także, że uchwała nie zawiera uzasadnienia, na podstawie którego można by stwierdzić, czy zaistniały podstawy do wygaszenia mandatu radnego. Organ nadzoru zarzucił, że Rada Gminy Laskowa nie dokonała analizy działalności Stowarzyszenia [...] w U co do charakteru prowadzonej działalności gospodarczej, z uwzględnieniem faktu, że jest to działalność producencka rolników. Nie można zatem mówić o ziszczeniu się przesłanek wskazanych w art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 713; powoływanej dalej jako "u.s.g.").