Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 listopada 2020 r., sygn. II SA/Gd 285/20

Czystość i porządek

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 lutego 2019 r., Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy 1. stwierdza nieważność: § 3 ust. 3 i 9 , § 4, § 5 ust. 1 i 2, § 7 pkt 1, § 10 ust. 1, 2 i 4, § 11 ust. 1, 4 , 6-11, § 12, § 13 ust. 1-2, 4-7, § 14, § 15 ust. 1-5, § 16 ust. 2, 3, 4 i 5 pkt 1, § 17 ust. 1 i 2 załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały, 2. oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 lutego 2019 r., nr V/62/2019, w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zaskarżając przepisy zawarte w: § 1, § 3 ust. 3 i ust. 9, § 4, § 5 ust. 1 i 2, § 7 pkt 1, § 10 ust. 1, 2 i 4, § 11 ust. 1, 4, 6 - 11, § 12, § 13 ust. 1 - 2, 4 - 7, § 14 ust. 1 - 3, § 15 pkt 1-5, § 16 ust. 2-4 i 5 pkt 1, § 17 ust. 1 i 2 załącznika nr 1 do tej uchwały, oraz wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

Zaskarżonym przepisom Prokurator zarzucił istotne naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w brzmieniu obowiązującym w czasie podjęcia uchwały (Dz. U. z 2019 r., poz. 2010 ze zm.) - zwanej dalej u.c.p.g. oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.) - zwanej dalej u.s.g. a także § 115 i § 118 w zw. z § 143 załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" - zwanego dalej z.t.p.

Zdaniem Prokuratora § 1 załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały wydany został z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego, poprzez powtórzenie w treści tego przepisu treści art. 4 ust. 2 u.c.p.g. z jego istotną modyfikacją w § 1 pkt 1 lit. a i b i pkt 2 poprzez dodanie słów: "lub przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub zapewnienie przyjmowania w inny sposób" oraz słów "a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a". Przepis § 1 pkt 2 regulaminu stanowi zaś powtórzenie art. 4 ust. 2 pkt 2 u.c.p.g. z jego istotną modyfikacją poprzez pominięcie słów: "lub worków", "w tym na terenach przeznaczonych do użytku publicznego" oraz "i worków".