Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 17 września 2020 r., sygn. II SA/Ol 422/20

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant referent - stażysta Sylwia Chodorowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2020 r. sprawy ze skargi E. W. i T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej -oddala skargę.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako: "PINB") pismem z dnia 31 stycznia 2017 r. zawiadomił Gminę S. (dalej jako: "Gmina") o przyjęciu zawiadomienia o zakończeniu budowy ulicy [...] w B. na działkach nr geod. [...] i braku sprzeciwu w jej użytkowaniu zgodnie z przeznaczeniem. W piśmie wskazano, że roboty budowlane były prowadzone na podstawie pozwolenia na budowę nr [...] Starosty - decyzja z dnia [...]r.

Po sporządzeniu przez rzeczoznawcę majątkowego operatu szacunkowego na okoliczność wzrostu wartości nieruchomości - działki nr [...], na skutek wybudowania drogi - ul. [...], Wójt Gminy (dalej jako: "Wójt", "organ I instancji") zawiadomił E. i T.W. (dalej jako: "Skarżący") właścicieli działki nr [...] o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej w związku z wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej - drogi.

Po przeprowadzeniu postępowania, decyzją z dnia [...] r. Wójt ustalił od Skarżących na rzecz Gminy wysokość opłaty adiacenckiej w kwocie 939 zł. Decyzja ta została następnie uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego (dalej jako: "Kolegium") decyzją z [...] r., a sprawa przekazania organowi I in stancji do ponownego rozpatrzenia. Kolegium wskazało m.in. na konieczność wykazania w toku uzupełniającego postępowania czy w sprawie doszło do budowy drogi, czy tylko jej przebudowy.

Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji przeprowadził postępowanie uzupełniające co do stanu faktycznego drogi przed wykonaniem inwestycji gminnej. Od Kierownika Referatu Gospodarki Komunalnej Urzędu Gminy uzyskano informację, że działka nr [...] tworzyła polną drogę i w ewidencji gruntów sklasyfikowana była jako użytki rolne (do 28 września 2015 r.). Z uwagi na interwencje właścicieli przyległych działek, którzy rozpoczynali budowę domów, Gmina podejmowała prace mające jedynie na celu zapewnienie przejezdności drogi gruntowej (dowożono żwir, korę asfaltową, tłuczeń i równano nawierzchnię). Oceniając stan drogi przed budową według nawierzchni określono ją jako gruntową, miejscami wzmocnioną żwirem. Ponadto w toku postępowania rzeczoznawca majątkowy dokonał potwierdzenia aktualności operatu szacunkowego do dnia 10 czerwca 2020 r.