Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 28 września 2020 r., sygn. III SA/Gl 989/19

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Wiesner, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Protokolant Specjalista Agnieszka Górecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2020 r. sprawy ze skargi M.W. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez koncesji oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] r. o nr [...]Prezes Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach (dalej: Prezes WUG bądź organ II instancji ), po rozpoznaniu odwołania M.W. (dalej: Strona, Odwołujący, Skarżący) od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. (dalej Dyrektor OUG) z [...]r. znak [...], w sprawie ustalenia Stronie opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji oraz umorzenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty podwyższonej wobec A sp. z o.o. z siedzibą w K. i M.C. - utrzymał w mocy w/w decyzję.

W podstawie prawnej organ powołał art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm, zwanej dalej k.p.a.) oraz art. 140 ust. 1 i 2 pkt 2 oraz ust. 3 pkt 3 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 2126, ze zm. dalej p.g.g.).

Rozstrzygniecie zapadło w poniższym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 17 czerwca 2015 r. do Urzędu Skarbowego w L. wpłynęło anonimowe zawiadomienie, z którego wynikało, że grupa podmiotów, w tym spółka B, rodzeństwo braci W. (w tym Strona) wraz z żonami, inwestuje w zakup nieruchomości środki uzyskane z nielegalnego zbywania kruszyw różnego rodzaju, pochodzących ze żwirowni położonych w wymienionych w piśmie miejscowościach, w tym w J., R., D., S. Anonimowe zawiadomienie o nielegalnej działalności Strony zostało następnie przekazane przez Naczelnika Urzędu Skarbowego do Dyrektor OUG. W toku podjętych czynności pracownicy OUG ustalili nr ewidencyjne działek należących do Strony, K. W. i W.W., położonych w miejscowościach D., S. i J. Następnie w dniach 9-10 marca 2017 r. pracownicy OUG przeprowadzili wizję lokalną na ustalonych działkach będących własnością w/w osób i stwierdzili, że na terenie działek [...] w obrębie geodezyjnym J., gmina D., powiat [...] odbywa się wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji. Na działce nr [...] w trakcie oględzin w dniu 9 marca 2017 r. stwierdzono jednopoziomowe wyrobisko stokowo - wgłębne w którym widoczne są ślady bieżącej eksploatacji kopaliny. O wydobywaniu surowca świadczyły pozostawione na skarpach i dnie wyrobiska "świeże" ślady zębów narzędzia skrawającego. Wydobywaną kopaliną było kruszywo naturalne - piasek, co zostało stwierdzone na podstawie makroskopowej analizy gruntu budującego skarpy wyrobiska. Grunt rodzimy w obrębie wyrobiska stanowiły piaski o barwie jasno i ciemnożółtej, średnioziarniste, pylaste domieszką piasku grubego i żwiru (o zawartości w ocenie wizualnej dokonujących wizji poniżej 10 %), mało wilgotne i bezwapniste. Eksploatacja piasku była prowadzona w warstwie suchej. Dno i skarpy wyrobiska oraz teren wokół wyrobiska były suche. Wyrobisko posiadało regularny kształt i wymiary: długość na kierunku północnym 41,7 m, szerokość na kierunku zachodnim 16,4 m, głębokość wyrobiska wynosiła do 3,1 m. Skarpy wyrobiska były pionowe. Dno wyrobiska było wyrównane. W profilu skarp nie stwierdzono zalegania nad piaskami nadkładu (gleby). Brak było śladów składowania kopaliny w wyrobisku i jego bezpośrednim sąsiedztwie. W bezpośrednim otoczeniu górnej wschodniej i północnej krawędzi wyrobiska znajdowały się dawno zgromadzone masy ziemne pokryte roślinnością trawiastą. W trakcie wizji nie stwierdzono na terenie działki ani w jej bezpośrednim otoczeniu maszyn bądź urządzeń służących do wydobywania kopalin, nie zauważono również osób które mogłyby wydobywać kopalinę. Dostęp do wyrobiska nie był zabezpieczony i oznakowany. Z kolei na działkach nr [...] położonych w obrębie geodezyjnym J. w gminie D. pracownicy OUG ustali, że na nieruchomościach tych w dniu przeprowadzanych oględzin tj. w dniu 9 marca 2017 r. prowadzone były roboty górnicze polegające na odspajaniu - eksploatacji kopaliny i przemieszczaniu oraz składowania jej w zasięgu wysięgnika koparki. W sąsiedztwie północnego obrzeża wyrobiska znajdowało się nieruchome wozidło technologiczne marki [...]. Wydobycie kopaliny prowadzone było przy użyciu koparki [...]. Rozpytany przez pracowników OUG operator koparki przedstawił się jako P. K. i poinformował, że jest pracownikiem firmy A z K. Dodał także, że nieruchomość, na której firma A wykonywała prace (działka na której przeprowadzano wówczas oględziny) jest własnością Strony. P.K. nie posiadał wiedzy na temat posiadania przez ww. osoby koncesji na wydobywanie kopaliny na przedmiotowych działkach. Z oględzin pracownicy OUG sporządzili dokumentację fotograficzną obrazującą stan w/w kontrolowanych trzech działek, natomiast w dniu 10 marca 2017 r. wykonali obmiar geodezyjny wyrobiska oraz makroskopową analizę gruntu i kolejne zdjęcia. Na podstawie przeprowadzonych czynności pracownicy OUG ustalili, że na kontrolowanych działkach prowadzone były roboty górnicze - wydobycie kopaliny w wyrobisku wgłębnym. Na podstawie makroskopowej analizy gruntu budującego skarpy wyrobiska dokonujący oględzin stwierdzili, że wydobywaną kopaliną są gliny barwy ciemno brązowej po ceglasto - czerwoną o typie glin zwałowych. Eksploatacja kopaliny prowadzona była w warstwie suchej oraz w warstwie zawodnionej z postępem frontu robót w kierunku północnym. W wyrobisku powstały trzy zbiorniki wodne o nie określonej głębokości. Wyrobisko posiadało nieregularny kształt i wymiary: 48 m na kierunku północnym, 87,8 m na kierunku wschodnim, wysokość skarp nadwodnych wynosiła do 4 m. Skarpy wyrobiska były pionowe. Wzdłuż południowego, wschodniego i zachodniego obrzeża wyrobiska zeskładowana była w postaci wału zabezpieczającego to obrzeże wydobyta kopalina - glina, glina piaszczysta o barwie ciemno brązowej wymieszana z otoczakami skał krystalicznych. Dostęp do wyrobiska od strony północnej nie był zabezpieczony. Brak było tablic informacyjno - ostrzegawczych zabezpieczających wyrobisko. W trakcie prowadzonych obmiarów w wyrobisku i jego bezpośrednim sąsiedztwie nie było maszyn i urządzeń do prowadzenia wydobycia i transportu kopaliny jak również żadnych osób prowadzących eksploatację kopaliny.