Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 20 sierpnia 2020 r., sygn. II SA/Rz 234/20

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Marcin Kamiński WSA Paweł Zaborniak /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Strzyżowie na uchwałę Rady Gminy w Czudcu z dnia 14 grudnia 2018 r. nr II/26/2018 w przedmiocie Regulaminu Utrzymania Czystości i Porządku na terenie Gminy Czudec stwierdza nieważność § 20 zaskarżonej uchwały w zakresie słów: "z mocą obowiązywania od 1 stycznia 2019 r.".

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Strzyżowie (dalej zwany w skrócie: "Prokurator"), jest podjęta na podstawie art. 40 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. - zwana dalej "u.s.g.") oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r., poz. 1454 ze zm. - zwana dalej "ustawą"), uchwała Rady Gminy Czudec z dnia 14 grudnia 2018 r., o nr II/26/2018, w sprawie Regulaminu Utrzymania Czystości i Porządku na terenie Gminy Czudec.

Prokurator zawnioskował o stwierdzenie nieważności w/w uchwały w części obejmującej § 20 w zakresie słów "z mocą obowiązywania 1 stycznia 2019 roku". Zarzucił naruszenie art. 88 ust. 1 Konstytucji RP w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 13 pkt. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1523), poprzez wskazanie sprzecznych dat wejścia w życie uchwały. W uzasadnieniu skargi podkreślono, że według § 20 uchwały wchodzi ona w życie 14 dni po ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego z mocą obowiązywania 1 stycznia 2019 r. Z treści Dziennika Urzędowego Województwa Podkarpackiego wynika zaś, że uchwała została ogłoszona w tym Dzienniku w dniu 2 stycznia 2019 r. Analiza uchwały prowadzi do wniosku, że Rada Gminy Czudec zawarła w niej dwie sprzeczne normy prawne - pierwsza, według której uchwała wchodzi w życie po 14 dniach od ogłoszenia w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym i druga - według której uchwała nabiera moc obowiązującą z dniem 1 stycznia 2019 r. Lokalny prawodawca wprowadził dwie różne daty, od których uchwała wywołuje skutki prawne. Powyższe stanowi konsekwencję błędnego rozróżnienia między pojęciami "wejścia w życie" i "moc obowiązująca". Rada Gminy użyła dwóch różnych nazw oznaczających dokładnie to samo, tj. moment w którym normy prawne zawarte w akcie normatywnym zaczynają wiązać adresatów.