Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 18 sierpnia 2020 r., sygn. II SA/Rz 141/20

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Burmistrza Gminy z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonego zarządzenia; II. zasądza od Burmistrza Gminy na rzecz strony skarżącej Wojewody kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

Kwestionowanym zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. Burmistrz Gminy [...] powołał w § 1 Komisję Konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w [...], wskazując nazwiska poszczególnych jej członków w § 2. W zarządzeniu tym na Przewodniczącego Komisji Konkursowej wyznaczono J. R. (§ 3). Natomiast, zgodnie z § 4 zarządzenia wchodzi ono w życie z dniem podpisania. W podstawie prawnej przedmiotowego aktu wskazano art. 63 ust. 14 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r., poz. 996 ze zm.), zwanej dalej "P.o" i § 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. 2017 r., poz. 1587), zwanego dalej "rozporządzeniem MEN w zw. z art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506), określanej w dalszej części jako "u.s.g.".

Wskazane zarządzenie zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Rzeszowie w całości Wojewoda, wnosząc o stwierdzenie jego nieważności oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Skarga zarzuca naruszenie art. 63 ust. 14 pkt 2 lit. b P.o. w zw. z § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia MEN poprzez niezgodny z prawem wybór przedstawicieli Rady Rodziców do składu komisji konkursowej powodujący naruszenie procedury wyboru członków komisji konkursowej mogącej mieć wpływ na wynik konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej w [...]. Zdaniem organu nadzoru, Rada Rodziców wybierając swoich przedstawicieli do Komisji Konkursowej naruszyła Regulamin Rady Rodziców. Jak wskazują wyniki kontroli doraźnej przeprowadzonej przez wizytatorów Kuratorium Oświaty w [....] dnia 25 lipca 2019 r. w zakresie współpracy dyrektora szkoły z radą rodziców i rodzicami, w spotkaniu Rady Rodziców w dniu 7 czerwca 2019 r. uczestniczyło 12 rodziców, z czego 6 osób nie było uprawnionych do głosowania. Nieprawidłowość powyższą potwierdza także pismo Przewodniczącego Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej w [...] z dnia 25 lipca 2019 r. podnoszące, że z powodu braku kworum na ostatnim posiedzeniu (obecnych 6 z 17 uprawnionych członków Rady Rodziców oraz 7 rodziców z Rad Oddziałowych) Rada, ze względu na naglący termin, musiała powołać członków do Komisji Konkursowej. W takiej sytuacji, zdaniem Wojewody, wybory nie powinny były się odbyć. Wymóg co do obecności liczby członków Rady Rodziców wynika z § 14 ust. 4 jej Regulaminu. Wojewoda zwrócił także uwagę, że kontrolujący stwierdzili, iż Przewodniczący poinformował członków Rady o spotkaniu bez podania celu i porządku zebrania nie zamieszczając porządku takiego zebrania na stronie internetowej szkoły zgodnie z § 14 ust.1 Regulaminu.