Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 16 lipca 2020 r., sygn. II SA/Bk 176/20

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 lipca 2020 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary za samowolne zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] października 2019 roku numer [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącego W. S. kwotę 2.029,00 (dwa tysiące dwadzieścia dziewięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.

Decyzją z dnia [...] października 2019r. Wójt Gminy D. po ponownym rozpoznaniu sprawy zajęcia pasa drogowego drogi gminnej przez W. S., powtórnie nałożył na niego karę pieniężną w łącznej kwocie 5291,10 złotych za zajęcie powierzchni 14,72 metrów kwadratowych pasa drogowego drogi gminnej Nr [...] B w miejscowości H. przez okres od 12 lipca 2017r. do 29 kwietnia 2019r.

W podstawie prawnej - w warstwie materialnoprawnej - decyzji organ powołał przepisy art. 40 ust. 12 pkt 1 i ust. 13 w związku z art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2018r., poz. 2068 ze zm.), § 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z 1 czerwca 2004r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (tj. Dz. U. z 2016r., poz. 1264) oraz przepisy uchwały Nr [...] Rady Gminy D. z 26 maja 2004r. w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie 1 metra kwadratowego pasa drogowego drogi gminnej. W obliczeniu wysokości kary organ podzielił czas zajęcia pasa drogowego na trzy okresy: 172 dni zajęcia w roku 2017 tj. od dnia 12.07.2017r. do 31.12.2017r., cały rok 2018 zajęcia pasa drogowego i 119 dni zajęcia w roku 2019, obejmujące okres od 1.01.2019r. do 29.04.2019r. Kara została wyliczona jako 10 - krotność opłaty za zajęcie pasa drogowego przez wyżej wymienione okresy zajęcia przy przyjęciu, że wynikająca z prawa miejscowego stawka opłaty za zajęcie 1 metra kwadratowego powierzchni pasa drogowego wynosi 20 złotych tj. jest stawką opłaty za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, przyjętą w powołanej w podstawie prawnej decyzji - uchwale Nr XII/79/04 Rady Gminy D. z 26 maja 2004r.