Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 czerwca 2020 r., sygn. I SA/Wa 280/20

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędzia WSA Łukasz Trochym po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Prezydenta [...] na postanowienie Ministra Rozwoju z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Rozwoju na rzecz skarżącego Skarbu Państwa - Prezydenta [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Minister Rozwoju (dalej jako "Minister") postanowieniem z [...] stycznia 2020 r. nr [...], na skutek zażalenia T. B., uchylił postanowienie Wojewody [...] (dalej jako "Wojewoda") z [...] sierpnia 2018 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Miejskiego Zarządu Gospodarki Terenami w B. z [...] grudnia 1978 r. nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

Postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Urząd Miejski Zarząd Gospodarki Terenami w B. decyzją z [...] grudnia 1978 r. orzekł o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości o pow. [...] m2 położonej w B. przy ul. [...] i [...], stanowiącej współwłasność G. A., H. R. i B. R.

T. B. pismem z 10 maja 2018 r. wniósł o stwierdzenie wydania ww. decyzji z naruszeniem prawa, zarzucając jej naruszenie: art. 3, art. 7 i art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64 ze zm.).

Wojewoda postanowieniem z [...] sierpnia 2018 r., działając na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (wówczas Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a.", odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] grudnia 1978 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że wnioskodawca swój interes prawny w postępowaniu wywodzi zawartych umów obejmujących przeniesienie własności udziałów w przedmiotowej nieruchomości. W treści tych umów zawarto zapisy o przeniesieniu na rzecz spadkobierców właścicieli nieruchomości wszystkich roszczeń wynikających z decyzji wywłaszczeniowej. Wojewoda zauważył, że zasady dotyczące wywłaszczenia nieruchomości i ich zwrotu oraz ustalenia odszkodowania reguluje obecnie ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2018 r. poz. 121), powoływana dalej jako "u.g.n., która wyznacza także krąg osób, którym uprawnienia te przysługują. Uprawnienia takie posiadają poprzedni właściciele lub ich spadkobiercy w przypadku zwrotu nieruchomości wywłaszczonej, zaś odnośnie do prawa odszkodowania osoby wywłaszczone, tj. przede wszystkim właściciel lub użytkownik wieczysty. Tym samym przepisy określające zakres podmiotowy postępowań dotyczących wywłaszczenia praktycznie wyłączają możliwość przenoszenia przysługujących im uprawnień w drodze sukcesji generalnej innej niż spadkobranie. W tej sytuacji stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji nie będzie osoba, która znajduje się poza kręgiem ww. osób, a która nabyła roszczenia wynikające z decyzji wywłaszczeniowej. Skoro zatem wnioskodawca nie jest poprzednim właścicielem ani jego spadkobiercą, koniecznym stało się wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia przedmiotowego postępowania.