Wyrok WSA w Kielcach z dnia 30 grudnia 2019 r., sygn. II SA/Ke 895/19

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Komendant Wojewódzki Policji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 88 ust.1, art. 92 ust. 1, art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. Nr 287 z 2019r. poz. 161 ze zm.) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 1130 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania A. B. od decyzji z dnia [...] wydanej przez Komendanta Powiatowego Policji w sprawie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podniósł, że A. B. pełni służbę w Policji od dnia 8 listopada 2011 r. Funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany w dniu 8 listopada 2014 r. W dniu 27 marca 2019 r. (data wpływu) zwrócił się o ocenę uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Organ I instancji dokonał analizy złożonego oświadczenia, a po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, decyzją Nr 5/2019/B, postanowił odmówić wnioskodawcy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, uzasadniając to w następujący sposób. Ze złożonego oświadczenia mieszkaniowego oraz załączonych do niego: dodatkowego oświadczenia funkcjonariusza, oświadczenia D. E. wynikało, że zajmuje on wraz z żoną i synem jeden pokój o powierzchni 15,90m2 w lokalu mieszkalnym będącym własnością D. E. - teściowej zainteresowanego w miejscowości [...]. W dniu 4 kwietnia 2019 r. przesłuchano stronę w celu weryfikacji danych zawartych we wniosku i ustalono, że funkcjonariusz wraz z rodziną zajmuje jeden pokój w przedmiotowym lokalu na podstawie nieodpłatnej umowy użyczenia. Lokal ten składa się z dwóch pokoi, kuchni, łazienki, garderoby oraz przedpokoju. Powierzchnia mieszkalna lokalu wynosi 35,40 m2, z czego do wyłącznego korzystania przez zainteresowanego jest pokój o powierzchni 15,90 m2, drugi pokój o powierzchni 19,50 m2 jest zamknięty na klucz i użytkowany wyłącznie przez teściową zainteresowanego, kuchnia o powierzchni 8,10 m2, łazienka o powierzchni 3,80 m2, garderoba oraz przedpokój są do jego dyspozycji. Opłaty o charakterze czynszu zainteresowany nie odprowadza na ręce właścicielki lokalu. Organ I instancji w celu właściwego rozpoznania sprawy powołał komisję, która w dniu 16 kwietnia 2019 r. dokonała oględzin i pomiaru lokalu mieszkalnego zajmowanego przez funkcjonariusza. Z wykonanych czynności sporządzono protokół z oględzin i pomiaru powierzchni mieszkalnej. Wynika z niego, iż powyższy lokal usytuowany jest na parterze bloku. Posiada 3 pokoje, kuchnię, łazienkę, przedpokój oraz garderobę, przy czym pokój nr 1 o powierzchni 9,52 m2, pokój nr 2 o powierzchni 8,10 m2, pokój (salon) o powierzchni 11,60 m2, kuchnia otwarta na salon o powierzchni 9,52 m2. Łączna powierzchnia mieszkalna wynosi 31,25 m2. Wszystkie pokoje są umeblowane. W pokoju nr 1 widoczne były zabawki dziecka, które znajdowały się też w salonie. Kuchnia otwarta na salon, w którym ustawione były: kanapa i meble. W pokoju nr 2, który nie był zamknięty, ustawione były meblościanka, komoda oraz rozłożona w tym czasie kanapa. Wszystkie pomieszczenia (pokoje, salon, kuchnia, łazienka, garderoba) według członków komisji są dostępne i użytkowane przez wnioskodawcę oraz jego żonę i syna. Organ ustalił dalej, że zainteresowany posiada wraz z żoną i synem do wyłącznej dyspozycji lokal mieszkalny o łącznej powierzchni użytkowej 51,70 m2 (mieszkalnej 31,25 m2) położony w [...] będący własnością D. E. - teściowej. Ponosi opłaty w postaci czynszu, tj. 178 zł, oraz zwykłe koszty utrzymania lokalu, tj. opłata za prąd, gaz, wodę. Nie opłaca jednak właścicielce lokalu czynszu najmu. A. B. w dniu 4 kwietnia 2019 r. na przesłuchaniu strony poinformował, iż nie zawierał z właścicielką żadnej umowy dotyczącej mieszkania i zamieszkuje w nim na podstawie "ustnego bezpłatnego użyczenia".