Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19 listopada 2019 r., sygn. II SA/Bk 657/19

Geodezja i kartografia; Drogi publiczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, asesor sądowy WSA Marcin Kojło, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Gminy S. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę

Uzasadnienie

Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.

We wniosku z [...] października 2018 r., sprecyzowanym w piśmie z [...] lutego 2019 r. (k. 20 akt administracyjnych), Gmina S. zwróciła się do Starosty S. o wprowadzenie zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków przez wpisanie jako zarządcy działki nr [...], obręb Ż. oraz działki nr [...], obręb J., stanowiących dawny pas drogi krajowej nr [...], P. Zarządu Dróg Wojewódzkich w B. Gmina powołując się na art. 10 ust 5 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2018 r., poz. 2068 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa), w brzmieniu nadanym ustawą z 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 870; dalej powoływana jako ustawa zmieniającą), stwierdziła, że przedmiotowy odcinek drogi krajowej stał się z mocy prawa drogą wojewódzką bez konieczności wydawania odrębnego aktu. Podniesiono przy tym, że Gmina S. nie została dotychczas wpisana w operacie ewidencji gruntów i budynków jako właściciel tego odcinka drogi.

Po rozpoznaniu sprawy po raz trzeci, decyzją z [...] czerwca 2019 r. nr [...], Starosta S. odmówił wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków we wnioskowanym zakresie. Uzasadniając swoje stanowisko organ podał, że na podstawie z art. 1 pkt 12 ustawy z 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz zmianie niektórych innych ustawa (DZ.U. nr 200, poz. 1953) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. Rejon w S. przekazała z dniem [...] czerwca 2004 r. na rzecz Gminy S. odcinek starego przebiegu drogi krajowej nr [...] J. - Ż. (działki nr [...] i [...]) - vide: protokół zdawczo-odbiorczy. W wyniku tej regulacji art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych otrzymał następującą treść: "Odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej". Następnie zmianę art. 10 ust. 5 ustawy wprowadziła ustawa zmieniająca i nadała mu brzmienie: "Odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej". Zmiana ta obowiązuje od 9 lipca 2015 r. Jednocześnie zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy zmieniającej, rada gminy, w terminie 90 dni od wejścia w życie ustawy zmieniającej mogła w drodze uchwały, pozbawić kategorię drogi gminnej odcinka drogi, który został zaliczony do kategorii drogi gminnej na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy zmienianej w brzmieniu dotychczasowym. Jako, że w przedmiotowej sprawie nie zostały spełnione warunki wynikające z art. 24 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, tj. wnioskodawca nie dostarczył żadnych dokumentów będących podstawą zmiany w ewidencji gruntów, brak było podstaw do uwzględnienia żądania strony. Starosta S. podał przy tym, że po zakończeniu przedmiotowego postępowania, zostanie wszczęte postępowanie z urzędu, przedmiotem którego będzie aktualizacja informacji zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków na skutek wykrycia błędnych informacji w oparciu o zapisy art. 24 ust. 2a pkt 1 oraz ust 2b pkt 2 ustawy - Prawo Geodezyjne i kartograficzne, dotyczących wpisania Gminy S. jako użytkownika zamiast właściciela przedmiotowych działek.