Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 10 października 2019 r., sygn. II SA/Ol 668/19

Nieruchomości

Dnia 10 października 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2019 r. sprawy ze skargi S. N. i R. N. na decyzję Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie odszkodowania za działkę oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" Starosta K. (dalej jako: organ I instancji), na podstawie art. 98 ust. 1 i 3 oraz art. 129 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm., dalej jako: u.g.n.), odmówił ustalenia na rzecz S.N. i R.N. (dalej jako: strony lub skarżący) odszkodowania za działkę oznaczoną nr "[...]" o pow. 0,0101ha, obręb nr "[...]", miasto K., położoną przy ulicy M. W uzasadnieniu podniesiono, że decyzją warunkową Burmistrza Miasta K. (dalej jako: Burmistrz) z dnia "[...]" na wniosek stron został zatwierdzony podział nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr "[...]" o pow. 4,3504 ha, stanowiącej własność stron, w wyniku którego powstały nowe działki nr: "[...]","[...]","[...]","[...]","[...]","[...]","[...]" pod warunkiem, że przy zbywaniu wydzielanych działek gruntu nr "[...]","[...]","[...]","[...]" (do czasu budowy przewidzianych w planie miejscowym dróg publicznych) zostanie im zapewniony dostęp do drogi publicznej poprzez ustanowienie odpowiednich służebności drogowych w obrębie wydzielanych działek gruntu nr "[...]","[...]" lub "[...]" albo w obszarze innych działek powstałych w wyniku podziału. Decyzją z dnia "[...]" organ I instancji odmówił ustalenia odszkodowania na rzecz stron za działki nr "[...]","[...]","[...]" stwierdzając, że działki te nadal stanowią własność strony i nie przeszły z mocy prawa na własność Gminy w trybie art. 98 ust. 1 u.g.n. Wojewoda, na skutek odwołania złożonego przez strony, decyzją z dnia "[...]" uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W toku ponownego rozpoznania sprawy organ I instancji ustalił, na podstawie zaświadczenia wydanego przez Burmistrza, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, uchwalonego przez Radę Miejską w K. uchwałą Nr "[...]" z dnia "[...]" działka nr "[...]" w całości zlokalizowana została w zasięgu obszaru funkcyjnego KD(L)-5, tj. terenu przewidzianego na realizację i utrzymanie drogi publicznej klasy drogi lokalnej, a pozostałe dwie działki oprócz funkcji drogi publiczne posiadają również inne przeznaczenie w planie. W związku z tym postanowieniem z dnia "[...]" organ I instancji rozdzielił prowadzone postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia odszkodowania na trzy odrębne sprawy. W niniejszym postępowaniu administracyjnym, tj. dotyczącym ustalenia odszkodowania za działkę nr "[...]" organ I instancji postanowieniem z dnia "[...]" zawiesił postępowanie administracyjne uznając, że niezbędne jest rozpatrzenie zagadnienia wstępnego przez Burmistrza w zakresie wydania decyzji zatwierdzającej podział przedmiotowej działki w celu wydzielenia geodezyjnego obszaru przeznaczonego na realizację i utrzymanie drogi publicznej klasy drogi głównej oraz obszaru przeznaczonego na realizację i utrzymanie drogi publicznej klasy drogi lokalnej. Decyzją warunkową z dnia "[...]" Burmistrz zatwierdził podział działki gruntu nr "[...]" o pow. 0,1320 ha na działki o nr "[...]" o pow. 0,1219 ha oraz o nr "[...]" o pow. 0,0101 ha pod warunkiem, że przy zbywaniu działki nr "[...]" zostanie jej zapewniony dostęp do drogi publicznej tj. ul. M. poprzez ustanowienie służebności drogowej na działce nr "[...]". Decyzja ta stała się ostateczna w dniu 17 września 2018r. W związku z tym postanowieniem z dnia "[...]" organ I instancji podjął zawieszone z urzędu postępowanie, a następnie postanowieniem z dnia "[...]" rozdzielił postępowanie administracyjne z urzędu w sprawie ustalenia odszkodowania za działki nr "[...]" i "[...]" na dwie odrębne sprawy. Wskazano, że próba podjęcia rozmów negocjacyjnych z Zarządem Województwa (dalej jako: Województwo) w kwestii działki nr "[...]", podjętych przez stronę stosownie do treści art. 98 ust. 3 u.g.n., zakończyła się niepowodzeniem, bowiem wskazany organ nie wyraził chęci podjęcia negocjacji. W tej sytuacji strona wniosła do organu o ustalenie odszkodowania za działkę nr "[...]" wydzieloną pod drogę publiczną. Organ uznał, że rezultatem decyzji Burmistrza jest zatwierdzenie podziału nieruchomości w trybie art. 98 u.g.n. i mimo, że nie podano tej podstawy prawnej w decyzji - to jest ona ostateczna i podział w trybie art. 98 u.g.n. doszedł do skutku i w ramach tego podziału działka nr "[...]" stała się własnością Gminy Miejskiej K. Jednakże orzeczenie o odszkodowaniu na podstawie art. 98 ust. 3 u.g.n. jest możliwe dopiero po ujawnieniu nowego właściciela w księdze wieczystej, gdyż organ orzeka o odszkodowaniu w trybie art. 98 u.g.n., jako o kompensacie ze środków publicznych dla właściciela nieruchomości za przejęcie jego nieruchomości na cele publiczne.