Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 17 września 2019 r., sygn. II SAB/Wr 38/19

Ewidencja ludności

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Asesor WSA Wojciech Śnieżyński (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 września 2019 r. sprawy ze skargi M. K. działającej przez przedstawiciela ustawowego V. H. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zameldowania na pobyt czasowy I. zobowiązuje Prezydenta Miasta [...] do wydania aktu w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; II. stwierdza, że Prezydent Miasta [...] dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, a przewlekłość nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa; III. dalej idącą skargę oddala; IV. zasądza od Prezydenta Miasta [...] na rzecz skarżącej kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Skargą wniesioną [...].06.2019 r. małoletnia skarżąca, reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego, zarzuciła Prezydentowi Miasta [...] bezczynność i przewlekłość w prowadzeniu postępowania w sprawie jej zameldowania na pobyt czasowy. Jak wynika z uzasadnienia skargi skarżąca złożyła w dniu [...].03.2019 r. wniosek o zameldowanie na pobyt czasowy wraz ze wszystkimi wymaganymi dokumentami (urzędowym formularzem podpisanym przez podmiot dysponujący tytułem prawnym do lokalu, tytułem prawnym do lokalu wraz z aktem notarialnym, paszport wnioskodawczyni, pełnomocnictwo oraz dokument potwierdzający złożenie wniosku o pobyt czasowy w rozumieniu art. 43 ust. 3 ustaw o ewidencji ludności w zw. z art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach), co powinno skutkować niezwłocznym załatwieniem sprawy. Pismem z [...].03.2019 r. organ powołując się na art. 64 § 2 k.p.a. wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych wniosku w postaci stempla w dokumencie podróży skarżącej. Odpowiedzi na takie wezwanie strona udzieliła w piśmie złożonym w dniu [...].04.2019 r. Wyraziła w nim przekonanie, że wskazywany przez organ brak w postaci stempla w paszporcie należy traktować jako brak merytoryczny a nie formalny, nie wpływający na możliwość nadania biegu sprawie. Ponadto nie można utożsamiać stempla w paszporcie z potwierdzeniem złożenia wniosku na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. W tym samym dniu pełnomocnik strony wniósł również ponaglenia na przewlekłość organu. Postanowieniem z dnia [...].04.2019 r. organ administracji odmówił wszczęcia postępowania. Powołując w jego podstawie prawnej przepis art. 61a § 1 k.p.a. organ wskazał na brak uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków podania. Podniósł również brak kompetencji do przeprowadzenia postępowania dowodowego w sprawie o zameldowanie na pobył czasowy. Skarżąca wskazała, że złożyła zażalenie na takie rozstrzygnięcie. Ponadto poinformowała o rozpoznaniu przez Wojewodę złożonego przez nią ponaglenia. Postanowienia z [...].04.2019 r. organ nie stwierdził przewlekłości w prowadzeniu postępowania, powołując się na argument dotyczący braku wszczęcia postępowanie administracyjne w tej sprawie. Skarżąca nie zgodziła się z tym stanowiskiem. Wyjaśniła, że zameldowanie na pobyt czasowy faktycznie jest czynnością materialno-techniczną, ale tylko do momentu, w którym organ będzie miał wątpliwości co do zgłoszonych danych. Wtedy to wydaje decyzję administracyjną.