Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2019 r., sygn. II SA/Rz 366/19

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk NSA Małgorzata Wolska Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2019 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy częściowego zwolnienia z odpłatności za pobyt w schronisku dla bezdomnych uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...].

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi E.S. (dalej: "Skarżący) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "Kolegium") z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy częściowego zwolnienia z odpłatności za pobyt w schronisku dla bezdomnych.

W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że po rozpoznaniu wniosku Skarżącego Prezydent Miasta [...] (dalej: "Prezydent"), decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...]: 1) przyznał Skarżącemu pomoc w formie tymczasowego miejsca schronienia w Schronisku dla bezdomnych mężczyzn w [...], dalej "Schronisko", na okres od 1 marca 2018 r. do 31 sierpnia 2018 r.; 2) ustalił odpłatność w okresie od 1 marca 2018 r. do 31 sierpnia 2018 r. w wysokości 33,40 zł za każdy dzień pobytu w Schronisku; 3) zobowiązał Skarżącego do wpłaty kwoty kosztu pobytu, w rozliczeniu obejmującym okres 1 miesiąca kalendarzowego do 15 dnia każdego miesiąca następującego po miesiącu będącym okresem rozliczeniowym; 4) decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Rozstrzygnięcie to, po rozpatrzeniu odwołania Skarżącego, utrzymane zostało w mocy przez Kolegium decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] a tut. Sąd, prawomocnym wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 679/18, skargę Skarżącego oddalił. Następnie Prezydent, po rozpoznaniu wniosku Skarżacego, decyzją z dnia [...] listopada 2018 r. nr: [...] odmówił częściowego zwolnienia z odpłatności za tymczasowy pobyt w Schronisku w okresie od dnia 1 marca 2018 r. do dnia 31 sierpnia 2018 r. W podstawie prawnej powołano art. 17 ust. 1 pkt. 3, art. 48a, art. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1508 ze zm., dalej: "u.p.s."), Uchwałę Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. w sprawie ustalenia zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w schronisku dla bezdomnych (dalej: "Uchwała z dnia [...] sierpnia 2016 r.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej: "k.p.a."). Prezydent ustalił, że łączny dochód Skarżącego w lutym 2018 r. wyniósł 5.217,53 zł, natomiast łączna kwota wydatków według złożonego oświadczenia wyniosła 1.756,18 zł, przy czym udokumentowana kwota wydatków miesięcznych w lutym 2018 r. to 1.305,82 zł. Do dyspozycji Skarżącego pozostawało więc 3.911,71 zł. Organ ustalił również, że łączny dochód Skarżącego w październiku 2018 r. wyniósł 2.389,05 zł, natomiast łączna kwota wydatków według złożonego oświadczenia wyniosła 1.740,96 - 1.790,96 zł. Do dyspozycji Skarżącego pozostawała kwota 648,00 zł - 598,09 zł. Przedstawiając szczegółowe wyliczenia dochodu w okresie od lutego 2018 r. do października 2018 r. oraz średni miesięczny koszt związany z zakupem żywności dietetycznej, z zakupem lekarstw oraz koszt związany z zakupem odzieży i środków higieny osobistej, jak również mając na uwadze nowe informacje, które nie były znane w czasie prowadzenia postępowania w miesiącu wrześniu 2017 r., tj. otrzymanie przez Skarżącego dotacji obszarowej z Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz zawarcie umowy kredytu w firmie [...] Prezydent uznał, że zasadnym jest, aby Skarżący poniósł odpłatność za pomoc w formie tymczasowego miejsca pobytu w Schronisku w okresie od 1 marca 2018 r. do dnia 31 sierpnia 2018 r., ustaloną na poziomie 33,40 zł za każdy dzień pobytu w placówce. Odnośnie do zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w schronisku dla osób bezdomnych Prezydent wskazał § 8 Uchwały z dnia 30 sierpnia 2016 r., wedle którego w przypadkach szczególnie uzasadnionych, osoba bezdomna, której przyznano pomoc w formie tymczasowego miejsca pobytu w schronisku dla osób bezdomnych, na jej wniosek lub na wniosek pracownika socjalnego, może zostać częściowo lub całkowicie zwolniona z ponoszenia odpłatności za pobyt w schronisku dla osób bezdomnych. W ocenie Prezydenta analiza sytuacji materialno-bytowej Skarżącego, wskazuje, że jest on w stanie ponosić odpłatności za przyznaną pomoc w formie udzielenia schronienia, a zatem w sprawie nie zachodzi żaden szczególnie uzasadniony przypadek, o którym mowa w § 8 przywoływanej wyżej Uchwały.